La potestà legislativa delle regioni prima della riforma del titolo V

La principale delle funzioni regionali è quella legislativa.
Prima della riforma del 2001, si ricavava dalla Costituzione e dagli statuti speciali che le Regioni potevano esercitare, esclusivamente nelle materie loro tassativamente attribuite, vari tipi di potestà legislativa, che si differenziavano l’uno dall’altro in base ai limiti ai quali ciascuno era sottoposto.
In primo luogo, la potestà legislativa c.d. primaria o piena o esclusiva, riconosciuta (nelle materie indicate dai rispettivi statuti) solamente alle Regioni ad autonomia speciale e alle Province autonome.
Oltre ad essere tenuta al rispetto della Costituzione, essa era confinata, all’esterno delle materie, da un lato da limiti di merito, che era compito del Parlamento far rispettare, dall’altro da limiti di legittimità, affidati alla custodia della Corte costituzionale.
Il secondo tipo di potestà legislativa, c.d. concorrente o ripartita, era riconosciuto sia alle Regioni differenziate sia a quelle di diritto comune (nelle materie indicate, rispettivamente, da ciascuno statuto speciale e dall’art. 117 cost.), e si caratterizzava per il fatto di essere sottoposto, oltre che ai limiti di cui sopra, anche a un limite interno alle materie, rappresentato dai principi fondamentali stabiliti per ciascuna materia dalle leggi dello Stato.
Venivano inoltre in considerazione la potestà legislativa c.d. attuativa e la potestà legislativa c.d. integrativa-attuativa di leggi statali.
Loro tramite le Regioni potevano dare svolgimento, senza contraddirle, a leggi statali, adattandole alle specifiche condizioni locali; ma tale potestà, per tradursi in atto, dipendeva da una discrezionale decisione del legislatore statale, che individuasse una materia e conferisse in concreto alle Regioni il potere stesso.
A concretizzare i limiti della potestà legislativa delle Regioni è stato, di regola, il legislatore statale ordinario.