L'annullamento dell'atto invalido

Annullamento: reazione contro atti amministrativi ab origine invalidi.

L'orientamento dominante ha riconosciuto il carattere discrezionale di questo potere, perché species dell'autotutela.

Per procedere all'eliminazione dell'atto invalido è necessario riscontrare la pubblica utilità dell'annullamento: l'annullamento deve corrispondere ad una convenienza dell'amm che si traduce in una esigenza della specifica funzione che le è stata affidata o meno o che almeno non sia contraria ai propri interessi.

L'amministrazione sarà tenuta ad esercitare il suo potere di riesame; non si può comunque pretendere che il procedimento di secondo grado, una volta iniziato, si concluda necessariamente con l'emanazione di un provvedimento di annullamento.

L'amm., nell'esercitare il potere di annullamento che le appartiene, agisce d'ufficio: è una scelta discrezionale quanto all'esercizio del potere.
L'esercizio discrezionale del potere di annullamento può portare alla rimozione dell'atto invalido, dunque annullabile. Il riesame dell'atto invalido è rimesso alla valutazione discrezionale dell'autorità procedente, la quale deciderà secondo il modulo della congrua ponderazione degli interessi in gioco.
L'annullamento diventa obbligatorio per l'amm. agente solo in quei casi in cui la presenza di un preciso schema legale rende l'annullamento un atto dovuto: l'abrogazione ex lege di un atto presupposto, ovvero il suo annullamento giurisdizionale o in sede di autotutela, obbliga l'amm. a provvedere in ordine all'invalidità derivata al provvedimento, per effetto della caducazione di altro atto presupposto.
Ma al di fuori di queste ipotesi l'esercizio del potere di annullamento è sempre discrezionale, dal momento che l'amm. può sempre scegliere, con la dovuta congruità nella ponderazione, se demolire l'atto invalido oppure superare l'invalidità, facendo ricorso al principio di conservazione dei valori giuridici.