La nuova disciplina giuridica dell'agriturismo

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Introduzione 
 
 
L’agricoltura europea ha vissuto, negli ultimi anni, profonde 
trasformazioni. Si è passati da una politica che, per decenni, ha caratterizzato il 
settore agricolo con un sistema di prezzi garantiti, ad un nuovo modello di 
sviluppo agricolo, che fa della qualità delle produzioni agroalimentari e della 
tutela dell’ambiente, i propri punti di forza. 
L’Unione Europea, ha definito nuove strategie al fine di garantire la 
permanenza degli agricoltori sul territorio, indispensabile per la salvaguardia dello 
stesso. Contemporaneamente, si assiste alla progressiva trasformazione 
dell’azienda agricola in impresa rurale, gestita in maniera tale da offrire, oltre ai 
classici prodotti della terra, anche una vasta gamma di servizi. 
Importanti risultati sono stati ottenuti attraverso la valorizzazione dei 
prodotti tipici, ma appare inevitabile che il tassello fondamentale per completare 
l’opera, sia quello di potenziare le attività di ricezione e ospitalità in ambiente 
rurale, con lo scopo di consentire all’agricoltore di integrare il proprio reddito. 
Il turista si avvicina alla campagna per cercare prodotti genuini, ma anche 
per recuperare il benessere fisico; infatti vede l’agriturismo come un mondo 
dominato dalla quiete, da suoni e profumi che sono un vero e proprio toccasana 
per la tensione accumulata a causa dei ritmi frenetici della vita quotidiana. 
Alla luce di queste considerazioni diventa facilmente comprensibile perchè 
il fenomeno agrituristico abbia conosciuto un’esplosione negli ultimi anni, 
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specialmente nel nostro Paese, e ancor di più nella nostra Regione, così ricca di 
tradizioni e di bellezze paesaggistiche.  
Un fenomeno questo dell’agriturismo, relativamente recente, ma che, col 
passare del tempo, ha assunto connotazioni sempre nuove. 
Per tali motivi, ho deciso di intraprendere questo lavoro sulla realtà 
agrituristica italiana, soffermandomi in particolare sul quadro normativo che in 
Italia regola l’agriturismo. 
Il presente elaborato si strutturerà in tre capitoli. Nel primo verrà 
presentato un breve excursus sulla legislazione relativa all’agriturismo dalla 
nascita del fenomeno fino al 2001, con un piccolo accenno alla normativa 
europea. 
Il secondo capitolo, prendendo le mosse dalla recentissima legge nazionale 
che disciplina il settore agrituristico (legge n. 96 del 20 febbraio 2006), offrirà una 
panoramica dell’agriturismo nei suoi aspetti più rilevanti, cogliendo eventuali 
lacune di natura legislativa, come il mancato riferimento a leggi speciali che sono 
intervenute in materia. 
Infine il terzo capitolo sarà dedicato all’analisi del criterio della 
“connessione”, con particolare riferimento alle attività connesse e al parametro 
della prevalenza riferito, sia alla connessione stessa, sia all’aspetto relativo alla 
somministrazione di pasti e bevande. 
 
 
 
 
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CAPITOLO 1 
 
La legislazione sull’agriturismo dalle origini ai “Decreti 
di orientamento e modernizzazione del settore agricolo” 
 
 
1.1: La disciplina dell’agriturismo antecedente la legge nazionale 
del 1985: il ruolo delle Regioni nell’evoluzione della normativa in 
materia 
 
 
Le prime manifestazioni di ospitalità nelle campagne si sono avute in Italia 
negli anni sessanta; inizialmente sono state maggiormente interessate dal 
fenomeno quelle Regioni settentrionali, come il Trentino Alto Adige, a forte 
prevalenza agricola. In queste, l’agriturismo, si è affermato come alternativa agli 
itinerari consueti dei viaggi e delle vacanze ed è stato recepito, dalle Regioni 
stesse, come fenomeno da incentivare in quanto economicamente e socialmente 
interessante.  
Per le altre Regioni, anch’esse interessate dal fenomeno per le ricchezze 
paesaggistiche e culturali possedute, tra queste a buona ragione la Toscana, 
l’agriturismo ha assunto invece un significato diverso. Infatti, ad esso, sono state 
riconosciute delle potenzialità nel processo di rivitalizzazione delle aree rurali, 
caratterizzate, diversamente dalle precedenti, da un declino dell’attività agricola e 
da un forte esodo dalle campagne.  
In questo panorama non omogeneo, l’agriturismo, si sviluppa 
spontaneamente senza una normativa che lo disciplini. I primi passi verso la 
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regolamentazione, sono stati compiuti, inizialmente, dalle province autonome di 
Trento e Bolzano e dalla Regione a statuto speciale Val d’Aosta, probabilmente 
sia per la migliore operatività e il possesso di maggiori poteri rispetto alle Regioni 
a statuto ordinario, sia per la vicinanza con i Paesi d’oltralpe che vantavano già 
una certa esperienza nel settore. 
Per quanto concerne le province del Trentino e dell’Alto Adige1, questa 
prima normativa, pensata per quella particolare fisionomia di agriturismo, 
prevedeva dei finanziamenti regionali per l’incentivazione del fenomeno, mentre 
nel caso della Val d’Aosta, proposte di agevolazioni per il recupero di villaggi 
rurali con finalità ricettive2.  
La legge trentina, definiva i limiti riferiti al numero di posti letto o di 
stanze, entro i quali era possibile usufruire dei finanziamenti e, istituiva inoltre, un 
Albo degli operatori agrituristici, l’iscrizione al quale consentiva, ai conduttori di 
aziende agricole a titolo principale che praticavano o si dimostravano interessate a 
esercitare l’attività agrituristica, singolarmente o in associazione, la possibilità di 
ottenere incentivi pubblici per la sistemazione di alloggi da destinare all’uso 
turistico e di locali da adibire alla vendita al dettaglio o per il consumo di prodotti 
agricoli prevalentemente lavorati in proprio. Nessuna direttiva era espressa invece 
riguardo ai criteri di identificazione e di delimitazione del fenomeno e di fattibilità 
dello stesso.  
La legge regionale citata attuava, quindi, un “intervento a favore dei 
redditi agricoli, isolando l’attività agricola e quella dell’ospitalità rurale dal 
                                               
1
 Legge provinciale Trento n. 11/1973 e legge provinciale Bolzano n. 42/1973. 
2
 Legge regionale Valle d’Aosta n. 37/1973. 
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contesto dello sviluppo regionale3” e territoriale. Per questo era ritenuta riduttiva, 
in quanto non stabiliva un programma di sviluppo regionale, ma considerava 
l’agriturismo come un fenomeno in grado di autoregolarsi. 
Una prima reale disciplina dell’agriturismo fu avviata dalla provincia di 
Trento, con la legge provinciale 9/77, recante disposizioni relative alla 
regolazione amministrativa del fenomeno agrituristico. In questa legge, a 
differenza dei precedenti provvedimenti legislativi, “l’operatore agrituristico per il 
fatto stesso di svolgere la sua attività in un regime di autorizzazione (il più 
semplice possibile a fronte di norme e principi non eludibili) diviene destinatario 
di una pianificazione in termini di prezzi massimi, e quindi di possibili utenti di 
servizi, a prescindere dalla circostanza che quel certo operatore abbia o meno 
fruito di contributi economici4”.  
Una legge questa ultima che, non solo fornisce una definizione di 
agriturismo5, ma individua nell’iscrizione all’elenco degli operatori agrituristici, 
una condizione irrinunciabile per l’esercizio dell’attività agrituristica così che “dal 
mero incoraggiamento di un fenomeno economico che affondava le sue radici 
nelle consuetudini locali, si passa ad una vera e propria disciplina amministrativa 
che subordina l’esercizio dell’attività al positivo esito di un procedimento 
autorizzatorio6”. 
                                               
3
 Paolo Urbani, Commento all’art. 1 l. 730/85, in Le nuove leggi civili commentate, 1986, pag. 
741. 
4
 Ferdinando Albisinni, Regioni e agriturismo, in Nuovo diritto agrario, 1982, pag. 173. 
5
 L’art 1 delle legge 9/77 considera tale l’attività di: “a) dare alloggio per soggiorno turistico, b) 
vendere al dettaglio i prodotti della propria azienda agricola ed i prodotti prevalentemente lavorati 
in proprio ivi compresi quelli a contenuto alcolico e superalcolico, c) somministrare pasti alle 
persone ospitate ed ai frequentatori dei locali tipici realizzati in base all’articolo 4 della legge 
provinciale 20 marzo 1973 n. 11.” 
6
 Lucio Francario – Lorenza Paoloni, L’impresa agrituristica, Napoli, 1989, pag. 5. 
 10
 Altre Regioni, pur avendo presupposti socio-economici diversi, nel 
legiferare in materia, hanno seguito lo schema proposto dalla legge trentina 
introducendo, solo in alcuni casi, elementi nuovi tendenti in parte ad individuare 
le finalità dell’agriturismo (ad esempio “favorire il miglioramento delle 
condizioni economiche e sociali nelle zone montane7”, oppure “salvaguardare le 
tradizioni di cultura e folklore8”). Questo ha fatto si che l’agriturismo fosse un 
fenomeno le cui finalità non erano definite in maniera omogenea; pertanto, a 
causa delle diverse forme in cui si è espresso a livello regionale, non è stato 
opportunamente incentivato.  
Nell’esporre il quadro normativo che regolava il fenomeno agrituristico 
prima dell’emanazione della legge nazionale, non può essere trascurato un 
riferimento alla “Legge Quadro per il turismo e interventi per il potenziamento e 
la qualificazione dell'offerta turistica" (legge n. 217 del 17 maggio 1983).  
In questa legge, la prima norma nazionale che si occupa di agriturismo, 
l’attività agrituristica è collocata “nell’ambito dell’impresa commerciale di servizi 
turistico-alberghieri”. Non le è riconosciuta la peculiarità del servizio di ricezione, 
che viene effettuato nelle aziende agricole con l’utilizzazione, per il ristoro, di 
prodotti propri dell’azienda; inoltre è richiesta, all’imprenditore agricolo, 
l’iscrizione in una “sezione speciale del registro degli esercenti il commercio”. 
 A seguito delle proteste da parte di entrambe le categorie, operatori 
turistici da un lato e agrituristici dall’altro, è stata riconosciuta la “specificità del 
fenomeno” e la necessità di predisporre un’adeguata normativa statale in materia, 
                                               
7
 Legge regionale Liguria n. 26/79. 
8
 Legge regionale Marche n. 15/80. 
 11
concretizzatasi poi nella legge del 5 dicembre 1985 n. 730 “Disciplina 
dell’agriturismo”. 
 
 
1.2: La Legge Quadro sull’agriturismo del 1985 
 
 
La legge n. 730/85 “Disciplina dell’agriturismo”, detta anche Legge 
Quadro, si propone, nel variegato panorama normativo regionale, come 
definizione unitaria della funzione e degli obiettivi dell’agriturismo. È la prima 
legge italiana organica in materia che considera il fenomeno, ne definisce i confini 
e detta disposizioni di vario tipo (igienico-sanitario, fiscale, amministrativo).  
Le leggi regionali degli anni ’70 e dei primi anni ’80, ispirate soprattutto 
da finalità di incentivazione, attraverso l’erogazione di contributi economici, 
avevano consentito l’esercizio di attività agrituristiche soltanto ad alcune figure 
ritenute meritevoli di disposizione di particolare favore, come gli imprenditori 
agricoli a titolo principale, i coltivatori diretti, gli affittuari, i mezzadri, i coloni. 
Risultavano esclusi dallo svolgimento di tale attività altri soggetti, e fra questi, 
quegli imprenditori agricoli part-time che avevano svolto un ruolo fondamentale 
nell’anticipare le prime iniziative agrituristiche, ai quali pure veniva riconosciuta, 
seppure con notevoli perplessità, la qualifica di imprenditore agricolo. 
Altre leggi regionali, poi, riferendosi in maniera esplicita a disposizioni 
aventi per oggetto finalità ben diverse (ad esempio in tema di contributi per il 
restauro della propria abitazione), avevano previsto che, attività tipicamente di 
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impresa, come quelle agrituristiche, potessero essere intraprese anche da non 
imprenditori, quali braccianti o salariati agricoli9, peraltro senza chiarire la natura 
di queste attività. 
Come ormai risultava dalla legislazione regionale, l’agriturismo, era 
considerato un fenomeno di sintesi tra due distinte attività: quella agricola e quella 
turistica. Anche se si andavano affermando definizioni diverse di agriturismo, era 
prevalente l’idea che esso consistesse “nella pluralità di servizi turistici che 
l’imprenditore agricolo è in grado di offrire all’ospite senza determinare la 
cessazione dell’attività agricola, ma anzi mettendone a frutto le potenzialità 
plurifunzionali10”.  
Essendo in quel periodo in vigore il “vecchio” titolo V della 
Costituzione11, l’agriturismo, inteso come fenomeno a cavallo tra due materie 
indicate tra quelle di competenza concorrente, l’agricoltura e il turismo, 
consentiva un intervento legislativo come quello della Legge Quadro, volto ad 
                                               
9
 Legge regionale Liguria 30 luglio 1979, n. 26 art. 2 e legge regionale Marche 18 marzo 1980, n. 
15, art. 2. 
10
 Lucio Francario – Lorenza Paoloni, L’impresa agrituristica, Napoli, 1989, pag. 3. 
11
 Il testo dell’articolo 117 della Costituzione prevedeva che le Regioni potessero legiferare, nei 
limiti dei principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato e sempre che non vi fosse contrasto 
con l’interesse nazionale e con quello delle altre Regioni, su un elenco di materie, comprendente 
l’agricoltura e il turismo. Tale articolo quindi, si limitava ad indicare le sole materie in cui le 
Regioni potevano legiferare in regime concorrente, riservando in via residuale allo Stato tutte 
quelle materie non espressamente indicate. La potestà legislativa in argomento, è così definita 
perché nelle materie attribuite alla competenza delle Regioni, ai sensi dell’art. 117 della 
Costituzione, sono legittimati a legiferare, sia pure con diversa graduazione, lo Stato e le Regioni. 
Allo Stato era attribuito il compito di dettare i principi fondamentali della materia (attraverso 
l’emanazione di leggi c.d. quadro o cornice), mentre alle Regioni spettava il compito di emanare la 
c.d. legislazione di dettaglio. In effetti, con la legge 16 maggio 1970 n. 281, alle Regioni a statuto 
ordinario (potere che in precedenza era stato attribuito alle sole Regioni a statuto speciale), era 
consentito di legiferare, nelle materie attribuite o delegate, anche in assenza di una legge quadro. 
Quest’ultima norma stabiliva, infatti, che i principi generali, cui le Regioni dovevano attenersi, in 
assenza di una Legge Quadro nazionale, dovevano desumersi dall’insieme delle leggi vigenti, indi 
dall’insieme dell’ordinamento giuridico. E’ questa la norma che, negli anni settanta, ha consentito 
alle Regioni di legiferare in materia agrituristica anche in assenza della norma nazionale di 
riferimento.