Il ruolo delle infrastrutture nello sviluppo regionale: la complessità normativa come fattore di rallentamento dei processi decisionali

Il settore delle costruzioni infrastrutturali rappresenta, non solo nella teoria, ma anche nelle concrete politiche territoriali uno dei più importanti fattori determinanti la crescita di una regione. Dopo aver effettuato una descrizione del ruolo e degli effetti, positivi e negativi, provocati da particolari tipologie di infrastrutture quali quelle di trasporto, ci si è concentrati sullo studio delle strategie di infrastrutturazione del territorio implementate dall’Unione Europea, con particolare riferimento ai progetti che interessano il territorio italiano. La programmazione infrastrutturale italiana prevede tra gli obiettivi primari la realizzazione, nell’area trans-padana, di direttrici ferroviarie ad Alta Velocità e ad Alta Capacità. La rapida realizzazione di detti progetti risulta indispensabile per il nostro Paese al fine di evitare il suo isolamento geografico ed economico e al fine di accrescerne, nell’ottica della globalizzazione, le opportunità di accesso e di contatto con gli altri Paesi ed i loro mercati. Purtroppo, invece, in Italia negli ultimi decenni si è assistito ad una perenne paralisi dei pubblici lavori, provocata dalla molteplice presenza di una pluralità di amministrazioni interessate ai progetti, ma con esigenze spesso contrastanti tra loro e di una gigantesca stratificazione normativa, che comporta confusioni tra le norme da applicare e difficoltà interpretative. Alla fine del 2001 c’è stata una svolta in materia legislativa con l’approvazione della cosiddetta Legge Obiettivo, la quale ha la finalità di modificare le procedure imponendo una loro accelerazione. Si è potuto, infine, operare un confronto tra le procedure del processo decisionale in materia infrastrutturale, che hanno avuto luogo fino al 2001 e sottoposte alla “vecchia” disciplina, e l’iter autorizzativo intervenuto sotto la vigenza della nuova legge speciale.