La liberalizzazione del settore ferroviario

4 Introduzione Questo lavoro ha come oggetto di ricerca l’analisi evolutiva vissuta dal settore ferroviario a seguito dei processi di liberalizzazione che sono stati avviati in Europa e in Italia a partire dai primi anni Novanta, attraverso non soltanto un mero studio dei vari atti normativi che hanno coinvolto il settore ferroviario, ma anche l’impatto che questa normativa ha avuto nel mercato europeo e soprattutto Italiano. L’analisi svolta ha l’obiettivo di verificare a fondo quelli che sono gli effetti della liberalizzazione nel mercato ferroviario, cercando cosa e quanto è cambiato, verificando se, tutto questo processo di riforma, abbia migliorato o meno la qualità del servizio di trasporto su ferro. L’analisi pertanto si sviluppa anche seguendo un’evoluzione cronologica degli eventi, iniziando, nel primo capitolo, lo studio e l’approfondimento dell’origine del trasporto ferroviario, la sua storia e i primi cambiamenti normativi. Si inizia con una parentesi sulla nascita delle prime ferrovie al mondo, sul loro sviluppo fino alla nascita delle strade ferrate italiane. Questo lungo processo sarà sintetizzato in un paragrafo specifico, nel quale saranno anche affrontate le conseguenze di ognuna delle trasformazioni delle ferrovie italiane con occhio più critico, più attento al risvolto normativo ed economico, rispetto invece alla ricostruzione generale storica fatta in precedenza. Il lavoro continuerà sulle riforme che hanno visto coinvolte le ferrovie italiane, inizialmente gestite da privati, poi nazionalizzate ed infine trasformate, prima in Ente Pubblico Economico e poi, in Società per Azioni. Il primo capitolo termina quindi analizzando lo stato del mercato ferroviario e le norme in vigore fino agli inizi degli anni Novanta. Nel secondo capitolo invece sarà approfondita l’evoluzione normativa comunitaria ed italiana nel processo di liberalizzazione ferroviaria, dai primi anni Novanta, fino all’emanazione del Quarto Pacchetto Ferroviario. L’emanazione da parte del legislatore di alcuni gruppi di direttive ha di fatto profondamente cambiato il quadro normativo europeo del settore ferroviario degli Stati Membri. La prima fra tutte è la Direttiva 440/1991, definita il ‘‘pilastro’’ della normativa comunitaria in termini di liberalizzazione, sancisce sia la separazione tra gestore dell’infrastruttura dal gestore del trasporto e sia il diritto di utilizzo a più imprese ferroviarie, in concorrenza tra loro, dell’infrastruttura nazionale. Seguirà l’analisi sui motivi che hanno spinto il legislatore comunitario e nazionale ad abbandonare il regime monopolistico del settore, verso uno aperto alla concorrenza e all’intervento imprenditoriale, attraverso un processo di liberalizzazione, in grado di proporre innovazioni ed efficienza nella gestione della rete e soprattutto, nell’offerta dei servizi. Verrà poi introdotto l’utilizzo, da parte del legislatore comunitario, del documento che prende il nome di ‘’Libro Bianco dei Trasporti’’, utilizzato per proporre azioni all’ Unione Europea. Questi vengono emanati per preparare le Istituzioni europee a una serie di decisioni importanti. I Libri Bianchi dei Trasporti hanno condizionato e spronato le istituzioni comunitarie all’apertura di un mercato ferroviario comunitario. Il riferimento in questo lavoro di tesi ai Libri Bianchi è necessario ad anticipare anche l’analisi di quelli che successivamente verranno indicati come i Quattro Pacchetti Ferroviari, che saranno emanati anche sulla base degli stimoli prodotti dai seguenti libri. Il primo pacchetto, nel 2001, ha l’obiettivo di ridurre le disparità tra nuovi operatori e l’incumbent monopolista. Il secondo invece, nel 2004, propone misure per migliorare la sicurezza e