L'attuazione dei progetti degli enti locali attraverso l'utilizzo dei fondi strutturali dell'Unione Europea. Un caso: l'area ''43 ettari''

L’attuazione dei progetti degli enti locali attraverso l’utilizzo dei fondi strutturali dell’Unione Europea 1 CAPITOLO PRIMO RISORSE DELL’UNIONE EUROPEA PER LO SVILUPPO 1.1. Le competenze comunitarie Il tema delle competenze comunitarie, che viene affrontato in questa prima parte, si rivela alquanto complesso e spinoso, soprattutto per le innumerevoli implicazioni di carattere giuridico che fanno riferimento al diritto comunitario. Tuttavia, lo sforzo qui compiuto è di mettere in luce alcuni aspetti, senza alcuna pretesa di esaustività, ma con la convinzione che essi si rivelano fondamentali per un’approfondita comprensione della natura e delle finalità dell’agire comunitario. Partiamo innanzitutto dallo sviluppo dell’idea di Europa. La consapevolezza del fallimento degli Stati-nazione, a seguito delle due guerre mondiali, ha dato una spinta significativa all’europeismo ideologico e politico, ovvero all’idea che il continente europeo si dovesse in qualche modo organizzare al fine di superare gli antagonismi nazionali. L’integrazione europea poteva essere la risposta concreta ai bisogni dei cittadini, i quali, dopo il crollo totale dell’Europa e il suo declino economico e politico, chiedevano che fossero assicurati i beni comuni e supremi della democrazia, della pace e della prosperità 1 . Tre sono le correnti di pensiero che possono essere considerate all’origine del processo d’integrazione comunitaria 2 . La prima è la corrente federalista, i cui principali esponenti, primo fra tutti Altiero Spinelli, ritenevano che solo l’unione federale, vale a dire la creazione degli Stati Uniti d’Europa, potesse superare, da un lato, i pericoli derivanti dal nazionalismo e dal militarismo, dall’altro i problemi derivanti dalle restrizioni economico-sociali. La seconda corrente, della quale il rappresentante più autorevole è Jean Monnet, è quella funzionalista (o del sovranazionalismo). Tale corrente, volta 1 Per un approfondimento si veda il saggio “Gli ideali dell’integrazione europea” di J.H.H. Weiler in Beutler e ss. (1993). 2 Amato e Salvadori (1990).