Lo Sportello Unico per le Attività Produttive. La semplificazione del procedimento amministrativo

Preliminare alla trattazione è la spiegazione della scelta operata dal candidato di incentrare la sua tesi sullo Sportello Unico delle Attività Produttive (c.d. SUAP) e - più in generale - di scegliere come ambito di studio il Diritto Pubblico dell’Economia. La risposta a quest’ultimo punto è di natura prospettica: il diritto ci è presentato come un sistema di blocchi a tenuta stagna, tra cui eccezionalmente si allunga qualche “ponte”, rappresentato da norme di collegamento e di rinvio tra le varie materie: così abbiamo la sensazione, sia per motivi di ordine espositivo, che per la tendenza (rectius deformazione) del giurista alla classificazione, che esistano diversi diritti: civile, penale, amministrativo e via dicendo. Il Diritto Pubblico dell’Economia invece presenta una visuale di insieme, trasversale a tutte le branche del diritto, lo sviscera e ne osserva l’essenza prima, caratterizzandosi “per il connotato eminentemente pratico e non teorico, per la funzionalità e non per l’elaborazione di concetti”( ). Il diritto torna allora 1 ad essere hominum causa constitutum e non solo materia rimessa agli studiosi, individuati come gli unici detentori della scienza giuridica, quasi come i pontefices romani del periodo monarchico-primo repubblicano. L’affermazione di un diritto come scienza è subito smentita dal fatto che, non a caso, le prime forme embrionali di diritto furono proprio collegate alla nascita della società umana, che per sopravvivere aveva bisogno di regole nei rapporti economici ( ): forme embrionali di diritto che prendono 2 R. CAPUNZO, Argomenti di diritto pubblico dell’economia, 2010 Giuffré, Milano. Ce n’è data 1 anche una definizione: “disciplina giuridica, che studia i mezzi e gli strumenti messi a disposizione dal diritto per l’intervento pubblico nell’economia. Si pensi all’operato degli agrimensori, funzionari dell’antico Egitto, civiltà che regolarizzò l’uso 2 delle acque attraverso un primordiale “catasto”.   2