L'integrazione dei migranti nell'Unione europea

4 Introduzione Gli immigrati sono anche i nuovi cittadini e per loro serve un progetto più deciso di integrazione che, banditi definitivamente xenofobia e razzismo, rimedi alle vessazioni di tipo burocratico, elimini le disparità, finanzi le attività di supporto all’integrazione (…), in un contesto societario unitario quanto ai valori e alle regole ma rispettoso delle diversità culturali e religiose 1 In un mondo così diversificato ed eterogeneo porsi il problema dello sviluppo di una politica d’integrazione è fondamentale, non solo perché affronta una questione attuale all’interno dell’Unione europea, ma anche perché contribuisce a superare le difficoltà nel percorso verso una società più giusta ed equilibrata. Come è opportuno sottolineare, anche se il fenomeno dell’integrazione si è affermato a pieno solo in questi ultimi anni, tuttavia il problema del conferimento di diritti per gli individui stranieri provenienti da Paesi extraeuropei si è cominciato a porre alcuni decenni dopo la firma dei primi trattati CEE, CECA ed EURATOM, a partire dunque dagli anni ’80 in poi. Nel primo capitolo, infatti, tratto dell’importanza del cammino compiuto da quella che oggi è chiamata Unione europea, ma che fino a 50 anni fa non possedeva ancora gli strumenti necessari a definire il processo d’inclusione degli stranieri. I primi slanci positivi giunsero dalle istituzioni europee, che si impegnarono, anche se all’inizio con difficoltà, a regolare l’afflusso di stranieri da altri Paesi, ma si trattava soprattutto di norme atte a regolamentare invece che a permettere l’accesso e la conseguente integrazione. Infatti, norme sulla convivenza non furono approvate finché non fu chiara la distinzione tra lavoratori migranti, provenienti da altri Stati europei non ancora membri, le cui esigenze erano strettamente riguardanti l’attività economica, che prestavano in un Paese comunque vicino, e i migranti cui invece sarebbe stato opportuno concedere qualcosa in più della libertà di movimento per questioni riguardanti il mercato del lavoro. Indubbiamente, le cose cambiarono con l’istituzione dell’Unione europea nel 1992, anche se in materia d’immigrazione gli sviluppi più considerevoli si ebbero solo con l’adozione dei primi programmi sull’immigrazione legale ed il conferimento di diritti agli stranieri, cioè solo dopo che con il trattato di Amsterdam si era aperta una stagione legislativa che avrebbe segnato la svolta: non più solo norme per gli europei, ma anche libertà di movimento oltre i confini europei. 1 Caritas/ Migrantes, Immigrazione. Dossier Statistico 2005, Idos, Roma, 2005.