La dirigenza nella pubblica amministrazione nella legislazione e nella giurisprudenza recente

PREMESSA I cambiamenti avvenuti nell‟amministrazione pubblica durante gli anni Novanta, hanno posto le basi per lo sviluppo di una nuova cultura amministrativa, elevando il conseguimento e l‟ottimizzazione del risultato a principio e regola dell‟agire dei pubblici poteri. L‟intento del legislatore, a partire dagli anni Novanta in poi, fu quello di far pervenire l‟amministrazione pubblica a decisioni di qualità, che esprimano l‟adeguatezza della scelta compiuta ai canoni fondamentali che orientano la relativa azione. Tali canoni vanno ricercati non solo nella legalità, ma anche soprattutto nella economicità, nella efficacia e nella efficienza, nonché nella trasparenza e nella semplificazione. Tutti questi elementi hanno visto come unico catalizzatore un attore in particolare, la dirigenza. Con il riconoscimento ai dirigenti di un‟ampia autonomia operativa, con l‟eliminazione (quasi totale) delle residue forme di ingerenza dell‟autorità politica nella propria sfera di competenza, questi attori sono diventati i principali soggetti attraverso cui l‟amministrazione pubblica dovrà raggiungere gli obiettivi che gli interventi legislativi avevano posto in essere. Spesso però tutte le novità apportate non sono state ben accolte da coloro che ne erano destinatari, ancorati spesso a processi operativi già consolidati e di routine, orientati soprattutto verso una cultura giuridica, poco manageriale e poco abituata alla cooperazione, causando non pochi problemi di comprensione fra coloro che si definiscono addetti ai lavori. Porre al centro dell‟attenzione la dirigenza amministrativa costituisce una scelta in qualche modo obbligata. In particolare lo studio è incentrato non soltanto sull‟accesso alle cariche dirigenziali, ma anche sul reclutamento, sulla formazione, sulla 1