Il finanziamento illecito ai partiti politici

2 1. – Premessa Emozionale. È l’aggettivo radicato ed utilizzato, per definire in maniera puntuale l’origine della legge n. 195/74 sul «Contributo dello Stato al finanziamento dei partiti politici». Una spinta emozionale; fu questa irritata spinta emozionale, proveniente da una già troppo ignara ed acquiescente opinione pubblica, alla base di quella legge. Il clima di indignazione fra la popolazione, acuito da una trama sempre più fitta ed estesa di scandali e corruttele, spinse irrimediabilmente il Parlamento a varare quel provvedimento, figlio indiscusso di un clima emergenziale, creatura di un’opinabile opportunità politica di dare agli italiani appena appena l’idea che qualcosa si stesse muovendo, che la politica e i suoi partiti non fossero animali malati, così come invece emergeva, ineluttabilmente. Questa legge nacque per il semplice motivo che la classe politica non poté farne a meno; la pressione mass-mediatica fu tanto forte ed insistente, che bisognò pur dare un segnale di rassicurante presa di posizione contro quel clima diffuso di corruzione, tanto scandalosa da far “rumoreggiare” tutto il Paese. Ebbene si trattò semplicemente di un segnale rassicurante, assunto con la precisa e voluta convinzione di rendere quello strumento (salutato come l’indefettibile ed improcrastinabile mezzo risolutore di quei mali) inadatto al fine per cui si pretendeva farlo nascere. La legge 2 maggio 1974 n. 195 unanimemente è stata definita come il miglior esempio di “legislazione simbolica”, quella stessa che Paliero definisce come «tipo di legislazione penale prodotta a scopo meramente placativo, per dare “messaggi rassicuranti” sull’effettività della tutela, nella consapevolezza della sua ineffettività. […]. Si tratta di legislazione sostanzialmente innocua sotto il profilo della criminalizzazione, secondaria: non si creano cioè “vittime della politica criminale”» 1 . E se si volesse dubitare della bontà delle parole di Paliero, basta ricordare qui le parole dell’on. Perantuono, nella seduta del 24/07/1981 alla Camera, in sede di discussione della legge n. 659/81, recante modifiche alla legge n. 195/74: «Ma insomma, veramente si può dire che, in virtù delle norme previste dal progetto di legge n. 451, combinate con quelle di cui alla legge n. 195 del 74, la trasparenza è garantita ed il controllo è possibile? Il collega Gitti dice di sì, ma temo che si tratti solo di un fatto strumentale, di una strategia di recupero della credibilità come egli dice. Queste strategie di recupero della credibilità hanno un evidente carattere di strumentalità» 2 . Nell’arco di questa tesi si tenterà di fornire un quadro esauriente della normativa di riferimento sul finanziamento illegale ai partiti politici, a partire dai suoi esordi (nel 1974) nel nostro ordinamento. È altrettanto inevitabile, trattando di partiti politici, dovere, talune volte, abbandonare il campo squisitamente giuridico, per posare i timidi passi su quello sociologico e politico, tanto più che sovvengono a questa petizione di principio le calzanti parole di un illustre studioso: «Un discorso sui partiti politici rischia necessariamente e, si direbbe, per la natura stessa dell’oggetto, di essere incompleto e frammentario, con la conseguenza di lasciare, almeno parzialmente, insoddisfatto sia chi lo scrive, sia chi lo legge o lo ascolta. Molteplici sono, infatti, i profili e le problematiche che in esso si intersecano e si confondono, implicando, perciò, distinte competenze e discipline: dal sociologo, al politologo, al giurista» 3 . Tali premesse non possono estromettersi da un discorso sui partiti, che voglia, altresì, affrontarne un aspetto peculiare, quale quello del loro finanziamento. Alla luce di ciò, quindi, si tratteggerà con mano avviata a minore incertezza, l’excursus storico che ha visto come protagonisti i partiti politici, segnatamente in quel passaggio dal «partito dei notabili» al «partito di apparato», via via che la partecipazione politica si estendesse a strati sempre più ampi di popolazione; non dimentichi dell’acceso dibattito che si scatenò in seno all’Assemblea 1 PALIERO C. E., Consenso sociale e diritto penale, in “Riv. it. dir. proc. pen.”, 1992, p. 891. 2 Cfr. Atti parlamentari, Camera dei deputati, VIII legislatura, Discussione, seduta del 27 luglio 1981, p. 31792. 3 D’ORAZIO G., Il finanziamento pubblico dei partiti (alcuni interrogativi), in “Diritto e società”, 1974, 2, pp. 407 ss.