Analisi del federalismo fiscale

Introduzione 4 INTRODUZIONE. La seguente analisi riguarda alcune questioni generali che interessano il processo di federalismo, soprattutto quello italiano, e il processo di federalismo fiscale in particolare; temi che non possono riguardare solo la parte regionale ma coinvolgere l’intero Paese. Da un corretto sviluppo del processo di federalismo dipende la stessa competitività del nostro Paese. La competizione in un’economia globale tende, infatti, a porsi ormai come competizione tra sistemi regionali, dove le decisioni di insediamento e investimento delle imprese dipendono sempre più da specifiche rendite di localizzazione. I soggetti che operano all’interno del circuito economico cercano zone caratterizzate da condizioni che ne favoriscano lo sviluppo: agilità burocratica, flessibilità dei fattori della produzione, equilibrio tra gli stessi, possibilità di cooperazione tra imprese. Da questo punto di vista, la creazione e la gestione di simili condizioni è più facilmente realizzabile a livelli sub-nazionali piuttosto che nazionali. I livelli regionali e locali di governo possono favorire, in particolare, adeguati “servizi reali” alle imprese: dalla formazione professionale, manageriale e imprenditoriale, alla “infrastrutturazione” del territorio, alle reti di approvvigionamento (idrico, energetico, ecc.), ai sistemi integrati di trasporto e di comunicazione, al cablaggio e all’informatizzazione, ai servizi di disinquinamento. In generale, il termine “federalismo fiscale”, nella visione collettiva dominante, rappresenta il finanziamento delle maggiori spese decentrate, in prevalenza con tributi propri o con compartecipazioni, anziché con trasferimenti tarati sulle spese, come nel passato. I tributi propri e le compartecipazioni, sul territorio, sono in genere molto più sbilanciati delle spese, mentre le dosi di perequazione delle capacità fiscali territoriali