La concussione

6 INTRODUZIONE Nel circuito del dibattito penalistico contemporaneo, il tema dei reati dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione riscontra un accentuato rilievo teorico e pratico, per molteplici aspetti: le difficoltà esegetiche delle relative norme, l’imputabilità delle condotte a soggetti incardinati in settori vitali dello Stato, la frequenza statistica dei reati, la ragguardevole produzione normativa in materia. Inoltre, alla formale creazione legislativa delle disposizioni, si accompagna, ormai, un secondo e non meno importante processo di ri- formulazione giurisprudenziale, originato, oltre che dalla frequente ambivalenza dei termini linguistici utilizzati dal legislatore, anche dalla crescente complessità della società moderna, i cui riflessi comportamentali non si prestano facilmente ad essere racchiusi e disciplinati in concetti normativi secchi ed essenziali (alias generali ed astratti). Soprattutto nell’ultimo decennio, la devastante e generalizzata emersione del fenomeno “Tangentopoli” ha evidenziato, nei diversi organi statuali (politici, amministrativi, giudiziari, militari), un costante e diffusissimo fenomeno di illegalità sistemica che, finalizzato al profitto e orientato ad una strumentale perversione dello Stato sociale, ha finito per contrabbandare i diritti fondamentali dei singoli in forme tipiche di privilegio: prestazioni di tipo clientelare o comunque discrezionali, arbitrarietà nell’intervento di una burocrazia dotata di ampi poteri di scelta, risultano essere prassi ineluttabili del sistema amministrativo Italiano.