La concessione di costruzione

§ 1.1 - L’insegnamento di Antonio Bononi Più di un secolo fa in una voce del Digesto Italiano, intitolata “Contratto amministrativo”, Antonio Bononi delineava le caratteristiche dell’istituto. 1 Egli seppe fornire le notizie essenziali, sin dall’individuazione delle ragioni dell’istituto: “ Lo Stato, le provincie, i comuni, le Opere pie, in quanto possiedono come persone giuridiche, ed in quanto, per esplicare la loro attività, hanno bisogno di far lavori, assumere servizi, forniture, ecc., sono costretti ad avere dei rapporti contrattuali”. 2 Ecco che i soggetti pubblici per poter operare dei poteri d’imperio non possono fare a meno di quello strumento di diritto privato che è il contratto. Il contratto non perde la propria natura per avere come parte una pubblica amministrazione, la sua disciplina resta infatti quella di diritto comune: “Il diritto comune regola questi rapporti e da esso si devia in parte, solo in quanto è necessario per adattarlo ad una persona che agisce per mezzo di rappresentanti, che è regolata da leggi speciali e nella quale si confondono interessi di ordine diverso, e più o 1 BONONI, voce Contratto Amministrativo, in Dig. It., vol. VIII, pt. 3, Torino, Utet, 1989-1900, 422 2 BONONI, voce Contratto Amministrativo, cit., 422 3