Finanza di Progetto e Tutela Ambientale

3 INTRODUZIONE La costruzione di opere pubbliche ha da sempre costituito uno degli obiettivi prioritari, se non addirittura vitali, dell’autorità sovrana. Ovviamente gli scopi perseguiti sono stati i più eterogenei tra loro: dall’esaltazione dell’autorità o di un’ideologia, alle necessità militari, fino a quelle sociali e commerciali. Il più rilevante problema che si è sempre dovuto affrontare, ogniqualvolta le necessità, di cui sopra dette, spingevano verso la realizzazione di un’opera pubblica, è stato quello della fattibilità economica della stessa. È chiaro, tuttavia, che la crisi della finanza pubblica non consente più allo Stato di accollarsi interamente gli oneri connessi ai necessari investimenti infrastrutturali. Bisogna, dunque, considerare nuove modalità di finanziamento delle infrastrutture, che prevedano il coinvolgimento delle risorse economiche e manageriali degli imprenditori privati. Infatti gli interventi legislativi nel settore delle opere pubbliche che si sono succeduti nel tempo, hanno visto un progressivo, graduale e sempre più penetrante intervento del privato. Inizialmente il ruolo del privato era limitato alla fase della sola realizzazione, nel quadro di un procedimento amministrativo tutto interno all’amministrazione; successivamente il privato è stato ammesso, egli stesso a divenire il promotore di un’opera pubblica, progettandola, e sottoponendo la sua proposta al giudizio dell’amministrazione. Non è allora un caso che nella lunga strada di interventi normativi sia stata approvata una riforma costituzionale volta a