La consulenza tecnica durante l'istruttoria

Da questo punto di vista è importante la recente introduzione nel giudizio amministrativo della consulenza tecnica.
La consulenza va affidata a un perito che sia in condizioni di terzietà rispetto alle parti come nel processo civile.
La consulenza tecnica non è un mezzo di prova: non dovrebbe servire a dimostrare la verità di un fatto storico, ma dovrebbe consentire di acquisire gli elementi tecnici necessari per comprendere il significato e il valore di quel fatto.
Ciò non significa, però, che tutte le valutazioni tecniche effettuate dall’amministrazione possano essere riesaminate dal giudice attraverso una consulenza.
La giurisprudenza insiste sul fatto che alcuni apprezzamenti di ordine tecnico dell’Amministrazione manterrebbero un certo grado di insindacabilità: attraverso la consulenza il giudice può verificarne l’attendibilità o la coerenza con criteri essenziali, ma non può spingersi fino al punto di verificarne la loro intrinseca esattezza o la loro condivisibilità.
Questo indirizzo si è affermato soprattutto quando le valutazioni tecniche siano correlate a valutazioni di mera opportunità, oppure quando siano state effettuate da organi caratterizzati da una particolare qualificazione ed esperienza tecnica, come le Autorità indipendenti.
Nei casi di giurisdizione di merito il giudice amministrativo può disporre con maggiore ampiezza mezzi istruttori: in questi casi “il Consiglio di Stato può ordinare qualunque altro mezzo istruttorio nei modi determinati dal regolamento di procedura”.
“Il giudice amministrativo può assumere testimoni, eseguire ispezioni, ordinare perizie e fare tutte le altre indagini che possono condurre alla scoperta della verità, coi poteri attribuiti al magistrato dal codice di procedura civile e con le relative sanzioni”.
Sono preclusi l’interrogatorio formale e il giuramento, perché preordinati a una prova legale, e come si è già visto la prova legale viene esclusa perché incompatibile con il principio del libero convincimento del giudice.