Il ruolo delle regioni nello sviluppo dell'e-government

Premessa  
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tutti i soggetti, si trasforma in un coordinamento nella progettazione, nel momento in 
cui si passa dall’elaborazione alla realizzazione. Inoltre la condivisione trova il suo 
strumento naturale nella Rete, nella comunicazione reticolare sia verso l’interno che 
verso l’esterno.  
Da questa considerazione discendono le dimensioni attraverso cui, nella 
seconda parte della tesi, sono state analizzate le diverse realtà regionali.  
Il primo aspetto è la programmazione regionale, per andare ad individuare 
quale modello di e-government viene sviluppato attraverso gli specifici piani prodotti, 
quali sono i punti focali e le strategie che sottendono e attraverso quali soggetti sono 
messe in pratica.  
Il secondo aspetto è la progettualità espressa attraverso il Primo Avviso per i 
progetti d’e-government, la prima esperienza coordinata a livello nazionale cui tutte le 
regioni hanno preso parte; un banco di prova essenziale che ci ha permesso di analizzare 
quanto, della programmazione e degli obiettivi, è stato messo in campo attraverso i 
progetti, ma soprattutto quanto la regione abbia fatto valere il proprio ruolo di 
coordinamento sugli enti locali. 
Il terzo aspetto, la comunicazione attraverso il web, è apparentemente 
autonomo rispetto agli altri due, ma in realtà ha un valore fondamentale nella 
realizzazione dell’e-government, sia nel rendere le tecnologie alla base del processo 
familiari a chi le deve utilizzare, sia nella costruzione di quella condivisione che è alla 
base del processo, sia, infine, per coinvolgere in modo consapevole ed efficace i 
cittadini, veri protagonisti finali di questa riforma. 
L’analisi di queste tre dimensioni porterà, nelle conclusioni della tesi, alla 
realizzazione di una mappatura delle diverse realtà regionali, mostrando lo stato 
d’attuazione dell’e-government in una fase storica molto importante, ossia a quasi tre 
anni dalla produzione di un Piano Nazionale e all’avvio dei progetti co-finanziati da 
Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie. 
In coda è stata realizzato anche un approfondimento su un’esperienza regionale, 
la Toscana, una delle realtà di riferimento nella realizzazione dei cambiamenti oggetto 
di questa tesi. 
 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PARTE PRIMA:  
il contesto 
Il contesto 
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Introduzione 
La prima parte di questa tesi ha lo scopo di fornire “gli strumenti” per 
comprendere il contesto nazionale ed europeo dell’evoluzione delle nuove tecnologie e 
della Società dell’informazione, del ruolo che va acquisendo l’ente regione all’interno 
del processo d’e-government, dal punto di vista normativo, tecnologico, progettuale e 
comunicativo. 
Innanzi tutto è descritto il contesto sociale, culturale e politico che va sotto il 
nome di Società dell’informazione, analizzato attraverso la prospettiva europea tracciata 
nei piani e-Europe 2002 e 2005, e quella italiana, attraverso i cambiamenti che stanno 
caratterizzando il nostro paese, dal punto di vista normativo, politico e sociale, 
nell’utilizzo delle “tecnologie dell’informazione basate sull’elettronica” che “ 
presentano incomparabili capacità di memoria nonché velocità di combinazione e 
trasmissione dei bit”
1
. 
Dall’analisi del macroconcetto di Società dell’informazione, si è passati alla 
descrizione dell’e-government, attraverso il Piano d’Azione Nazionale e, nello 
specifico, le misure previste per gli enti locali, considerati veri agenti nella realizzazione 
del governo elettronico. 
Tra i livelli di governo locale, l’ente regione rappresenta l’oggetto di studio di 
questa tesi, attraverso la descrizione del suo ruolo nello sviluppo del processo d’e-
government. I cambiamenti già avvenuti e quelli in atto, fanno emergere un livello 
governativo rafforzato e d’importanza cruciale, ponte tra quello centrale e quello locale, 
portavoce del proprio territorio attraverso una politica incentrata sul concetto di “rete” 
nelle relazioni tra i diversi livelli dell’amministrazione, con i cittadini e le imprese, e 
tutti gli attori che rientrano nel processo in atto. 
Nell’assumere un ruolo di coordinamento e di programmazione per tutto il 
territorio, le regioni sono supportate dalle nuove tecnologie, strumento d’eccellenza per 
applicazione del federalismo prospettato a livello normativo, prima attraverso le leggi 
Bassanini e costituzionalizzato poi con il nuovo Titolo V, implicito inoltre nel concetto 
d’e-government.  
Spetta, dunque, a questi enti costruire un “sistema regionale” in una logica di 
rete che permetta a tutto il territorio e ai suoi cittadini di entrare a pieno titolo nella 
                                                 
1
 Definizione di Manuel Castells, La nascita della società in rete, Università Bocconi Editore, Milano, marzo 2002 
Il contesto 
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Società dell’informazione, l’impegno di trasformare la PA da soggetto orientato alla 
“amministrazione per atti” a soggetto orientato alla “amministrazione per obiettivi”, 
volta ad instaurare un nuovo rapporto con la collettività, basato non più sulla cultura del 
procedimento, ma su quella del servizio. 
Cos’è la Società dell’Informazione 
In breve… 
La società attuale incentrata sullo sviluppo delle nuove tecnologie dell’informazione e della 
comunicazione, gli effetti delle quali sono visibili sull’intero tessuto economico e sociale, sulla 
conoscenza e l’accesso alle informazioni. 
 
Nessuna definizione, singolarmente, può chiarire fino in fondo cosa s’intenda per 
Società dell’informazione, ma si può però affermare con certezza che i cambiamenti 
apportati dal suo diffondersi sono paragonabili alle rivoluzioni industriali dal punto di 
vista sociale ed economico, in tutto il mondo. 
Da questo punto di vista, M. Castells affronta un’illuminante analisi sulle 
similarità e differenze tra le rivoluzioni industriali e quella della tecnologia 
dell’informazione. In comune hanno “la diffusione pervasiva, ossia la capacità di 
penetrazione in tutti i campi dell’attività umana, intesa non come fonte esogena, ma 
come la fibra di cui tale attività è intessuta”
2
. Quell’attuale riguarda le tecnologie 
d’elaborazione e comunicazione delle informazioni, quindi le tecnologie basate 
sull’elettronica che presentano incomparabili capacità di memoria nonché velocità di 
combinazione e trasmissione dei bit.  
Per capire fino in fondo cosa s’intenda per Società dell’informazione citiamo 
ancora Castells e in particolare, il paradigma tecnologico da lui tracciato che individua 
quelle che sono le sue principali caratteristiche. 
La prima di queste è che l’informazione rappresenta la sua materia prima: non 
solo le conoscenze e le informazioni agiscono sullo sviluppo e l’evoluzione delle 
tecnologie com’è avvenuto nelle rivoluzioni precedenti, ma queste, a loro volta, servono 
per agire sull’informazione.   
Il secondo elemento tipico è la diffusione pervasiva degli effetti delle nuove 
tecnologie, già citato. 
La terza proprietà riguarda la logica a rete di qualsiasi sistema o insieme di 
relazioni che fanno uso delle nuove tecnologie dell’informazione, necessaria e 
                                                 
2
 Ibidem, pag. 30 
Il contesto 
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fondamentale per comporre ciò che appare destrutturato, mantenendo la flessibilità. 
Inoltre “quando le reti si diffondono, il loro sviluppo diviene esponenziale, in quanto 
crescono in modo esponenziale i benefici di stare nella rete, grazie al più gran numero di 
connessioni, mentre il costo cresce in modo lineare”
3
. 
Il quarto elemento è la flessibilità del paradigma della tecnologia 
dell’informazione, in quanto non solo i processi sono reversibili, ma mediante il 
riassetto delle loro componenti è possibile modificare e persino trasformare 
radicalmente organizzazioni e istituzioni capovolgere le regole senza distruggere 
l’organizzazione, una proprietà fondamentale in un società contraddistinta dal 
cambiamento costante e dalla fluidità organizzativa.  
La crescente convergenza di tecnologie specifiche in un sistema altamente 
integrato, entro cui traiettorie tecnologiche anteriori e distinte diventano letteralmente 
indistinguibili, è il quinto elemento caratterizzante il nuovo paradigma tecnologico e 
deriva dalla comune logica di generazione delle informazioni. 
In sintesi il paradigma della tecnologia dell’informazione non si caratterizza per 
la chiusura in quanto sistema, ma per l’apertura in quanto rete multisfaccettata. 
Comprensività, complessità e reticolarità costituiscono le sue qualità determinanti
4
.  
Le tecnologie dell’informazione si sono diffuse in tutto il globo con velocità 
fulminea in meno di due decenni tra la metà degli anni ‘70 e la metà degli anni ‘90, 
presentando una logica caratteristica di questa rivoluzione, ossia l’immediata 
applicazione delle tecnologie generate, collegando il mondo attraverso di esse.  
Dal punto di vista economico informatico, vi è stata un’evoluzione graduale 
passando per le innovazioni nell’hardware degli anni ’60 con i microchip, allo sviluppo 
dei software, fino ad arrivare negli anni ’90 alla diffusione dei primi browser 
commerciali per la navigazione in Internet; tutte trasformazioni che hanno segnato il 
passaggio dalla old alla new economy, una nuova economia basata sulle idee, sulle 
informazioni e sulla conoscenza, che inevitabilmente segue leggi diverse da una basata 
sui beni materiali.  
La veloce e inarrestabile diffusione di nuovi strumenti di comunicazione, 
trasmissione, elaborazione e utilizzo delle informazioni, ha attuato, in breve tempo, una 
trasformazione industriale simile a quella apportata dal treno o dall’elettricità.  
                                                 
3
 Ibidem, pagg. 75-77 
4
 Ibidem, pagg. 75-77 
Il contesto 
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La definizione-concetto “Società dell’Informazione” nasce da quello di new 
economy, come generalizzazione degli effetti di una trasformazione che, dal settore 
economico, investe anche quello culturale e sociale. Il termine è stato utilizzato nel 
1993 nel Libro Bianco
5
 sulla “Crescita, competitività e occupazione” nella Comunità 
Europea, il cosiddetto “Rapporto Delors”, in cui si suggerisce di sostituirlo 
all’espressione americana “autostrade dell’informazione”, perché più adatto per indicare 
le trasformazioni sociali, oltre che economiche, innescate a livello mondiale. In questo 
nuovo modello di società, l’interscambio rapido ed efficace di conoscenza, idee e dati 
tra individui e organizzazioni, è al centro di rinnovati modelli sociali, economici e 
culturali. L’informazione diventa il quarto fattore di produzione e la possibilità di 
accedervi e la capacità di organizzarla al meglio, diventano postulati essenziali. 
Già nel 1973 Daniel Bell, professore di sociologia all’Harvard University, 
individuò le trasformazioni in atto nella società e nell’economia mondiale nel suo libro 
“The Coming of Post-Industrial Society”. Lo studioso americano, per l’esattezza, coniò 
l’espressione “società post-industriale”, per indicare le società moderne che, giunte al 
culmine dell'industrializzazione, concentravano sforzi, capitali e forza lavoro nella 
produzione di servizi immateriali, anziché di beni tradizionali.  
L'economia dell'informazione, come Bell chiamava quella allora in nuce, 
opponendola alla più tradizionale economia dei beni, non avrebbe soppiantato, ma 
trasformato profondamente la società industriale, proprio come l'industrializzazione non 
aveva distrutto il settore agricolo. Spostare risorse dall'hardware al software, dalla 
realizzazione alla concezione, avrebbe centrato, secondo l'autore, l’attenzione sulle 
conoscenze teoriche.  
Nella sua sistematica trattazione teorica, Daniel Bell individuava nello sviluppo 
d’infrastrutture realmente capaci di distribuire le informazioni, il principale punto 
critico delle società post-industriali. Apparentemente un problema d’ordine tecnologico, 
nei fatti è risultata una issue di centrale importanza economica e sociale, indispensabile 
per realizzare una società coesa ed evitare il rischio di divisioni interne o di profonde 
spaccature tra diversi stati.  
Il concetto di Società dell’informazione nasce, quindi, sulla scia delle intuizioni 
di Bell e la Comunità Europea, almeno in parte, ne riprende l'eredità, come illustrato 
schematicamente nella tabella n. 1. 
                                                 
5
 I Libri Bianchi sono documenti contenenti proposte di azione della Comunità Europea in un settore specifico. Spesso fa 
seguito ad un Libro Verde, pubblicato per avviare un processo di consultazione a livello europeo. Mentre nel Libro verde 
vengono enunciate le idee da discutere e dibattere in pubblico, nel Libro bianco vengono presentate le proposte ufficiali. 
Il contesto 
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Nella visione Europea della Società dell’informazione, al centro del nuovo 
sistema produttivo vi è l'attività di raccolta, elaborazione e trasferimento delle 
informazioni. Oltre ad indicare meglio le trasformazioni sociali e culturali apportate, il 
concetto di Società dell’informazione rifiuta il determinismo tecnologico alla base del 
concetto di “autostrade dell'informazione”, delineato nel rapporto “Red Tape”, 
realizzato agli inizi degli anni ’90 dall’amministrazione di Al Gore per la riforma del 
settore pubblico americano attraverso l’applicazione massiccia delle Information and 
Communication Technologies (ICT), finalizzata alla reingegnerizzazione e allo 
snellimento degli apparati statali.  
Il paradigma della distribuzione dei servizi di comunicazione, per mettere in 
grado aziende e cittadini di utilizzare le opportunità offerte dalle nuove tecnologie, è 
l’asse portante della visione europea che vede nelle nuove tecnologie lo strumento, e 
non il fine ultimo, delle azioni volte allo sviluppo del nuovo modello di società.  
Le nuove tecnologie, nel loro ruolo di modificare e trasformare il modo di vivere 
e di lavorare degli individui. Non possono che essere coadiuvate dall’armonizzazione 
delle legislazioni, dalla liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni, 
dall’aumento della competitività dei sistemi nazionali grazie alla capacità di prevedere 
l’innovazione. A tal fine sarà necessario anche rivedere il concetto stesso di formazione, 
non più relegata alla parte iniziale della vita, ma “continua” al fine di evitare che le 
nuove tecnologie generino atomizzazione anziché integrazione; un rischio previsto da 
Bell negli anni ’70, determinato proprio dalla mancanza di un’adeguata distribuzione 
delle possibilità di accedere alle informazioni.  
Tabella n.  1 - Dalla società post-industriale alla Società dell'informazione 
Post-industriale (D. Bell, 1973) Società dell’informazione (Commissione 
Europea, 1996) 
Centralità delle conoscenze teoriche, nuovo 
ruolo della scienza 
Centralità del trasferimento delle informazioni, 
nuovo ruolo della competizione 
Nuove tecnologie dell'intelligenza ed 
espansione della classe degli esperti 
Aumento delle competenze richieste alla 
popolazione, apprendere anziché imparare 
Modifiche del lavoro a causa della centralità 
nella produzione dei servizi, aumento della 
meritocrazia 
Semplificazione delle strutture d'impresa, 
complessità delle mansioni 
Integrazione delle donne nel mondo del 
lavoro 
Integrazione vs atomizzazione 
I siti come unità politiche Nuovo ruolo produttivo (politico ?) delle piccole 
imprese 
Fine della scarsità Prevedere anziché adattare 
Fonte: elaborazione nostra 
Il contesto 
- 17 - 
1.1 Politiche europee per la Società dell’informazione 
L'inaugurazione di una politica coerente ed articolata in materia, inizia con la 
pubblicazione del già citato Libro Bianco “Crescita, competitività, occupazione” nella 
Comunità Europea, in cui venne sottolineata l'importanza delle trasformazioni in atto 
legate all’economia della conoscenza e alle nuove tecnologie digitali, indicando tra le 
maggiori opportunità la crescita economica, la competitività e la produttività, 
l'occupazione e una migliore qualità della vita per tutti i cittadini europei, oltre ad una 
maggiore coesione tra i paesi membri.  
La relazione “L'Europa e la Società dell’Informazione globale”, meglio nota 
come “Rapporto Bangemann” e redatta per il vertice di Corfù del 1994, sottolinea i 
vantaggi offerti dalla Società dell’informazione, già individuati dal Libro Bianco, e 
soprattutto mette in guardia dai rischi che potrebbero derivare da un ritardo dell’Europa 
nel recepire le opportunità dei cambiamenti in atto, soprattutto per quanto riguarda il 
digital divide. Al di là delle considerazioni di principio, il rapporto proponeva dieci 
progetti prioritari d’applicazione, divenendo la base per la stesura, nel giugno 1994, del 
primo Piano d’Azione relativo alla Società dell’informazione dell'UE, "Verso la Società 
dell’informazione in Europa", i cui principali obiettivi erano:  
- la piena liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture delle telecomunicazioni,  
- il consolidamento e il ri-orientamento dei programmi di ricerca TlC
6
,  
- l'integrazione della nuova dimensione della SI in tutte le politiche comunitarie.  
Nonostante il successo della fase iniziale, nel 1999 la Comunità Europea sentì 
l’esigenza di dare un nuovo impulso a queste politiche per adeguarsi al cambiamento 
degli scenari. Sull’onda di questa revisione, venne lanciata da Romano Prodi
7
, 
l’iniziativa “e-Europe - Una Società dell’Informazione per tutti” in previsione del 
Consiglio Europeo straordinario di Lisbona (23-24 marzo 2000). Il nome dell’iniziativa 
chiarisce lo scopo di portare i benefici della SI a tutti i cittadini europei: il crescente 
sviluppo di Internet e la crescita dell’economia basata sulle conoscenze deve 
coinvolgere tutta la popolazione europea, proprio per evitare sviluppi a diverse velocità 
e diseconomie. 
Il Consiglio europeo, nel marzo 2000, ha fissato per il 2010 l’obiettivo strategico 
di trasformare l'Unione Europea in un’“economia basata sulla conoscenza più 
                                                 
6
 TlC, gamma di servizi, applicazioni e tecnologie che ricorrono a vari tipi d’attrezzature e software spesso, servendosi di 
reti di telecomunicazioni. 
7
 Presidente della Commissione Europea 
Il contesto 
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competitiva e dinamica del mondo, migliorando occupazione e coesione”
8
 e al vertice di 
Feira, nel giugno 2000, è stato adottato il piano d'azione e-Europe per raggiungere tale 
obiettivo.  
Le azioni previste dal piano sono 11 
raggruppabili in 3 obiettivi principali, come 
riportato nella tabella n. 2. 
Internet rappresenta il principale 
motore per lo sviluppo della Società 
dell’informazione, e lo scopo è di aumentare le 
connessioni perché ogni cittadino, famiglia, 
scuola, azienda o amministrazione possa 
accedervi in modo rapido, sicuro e ai minor 
costi possibili.  
Garantire una connessione sicura e 
veloce a tutta la popolazione europea ha come 
fine ultimo quello di recuperare i ritardi 
dell’Europa nei confronti degli Stati Uniti, traducibili in: 
- scarso e sicuro accesso ad Internet e, di conseguenza, al commercio elettronico; 
- scarsità di utilizzatori degli strumenti digitali; 
- scarsa propensione al rischio d’investimento, mancanza di una cultura abbastanza 
dinamica e imprenditoriale, soprattutto nel passaggio dalle tecnologie tradizionali 
alle nuove tecnologie; 
- lentezza del settore pubblico nel promuovere lo sviluppo di nuove applicazioni e 
nuovi servizi attraverso la rete. 
Gli svantaggi indicati possono essere recuperati facendo leva su quelli che 
invece sono i punti di forza dell’Europa come l’essere all’avanguardia nello sviluppo 
delle tecnologie digitali, l’avere un eccellente sistema d’istruzione oltre ad un vasto 
patrimonio di contenuti, la multimedialità e l’interattività leggera, allo scopo di trovare 
una via europea allo sviluppo della Società dell’informazione.  
Gli obiettivi che l’Europa si è posta con il piano e-Europe 2002 sono stati 
costantemente monitorati attraverso rapporti di benchmarking, per individuare i risultati 
raggiunti, correggere eventuali errori di rotta e non accumulare ritardi. Sulla base dei 
rapporti di benchmarking, durante il Consiglio delle Telecomunicazioni dell'UE 
                                                 
8
 e-Europe 2002 – Una società dell’informazione per tutti, Piano d’azione preparato dal Consiglio e dalla Commissione 
Europea per il Consiglio europeo di Feira 19-20 Giugno 2000 
Tabella n.  2 - Obiettivi e azioni del piano e-Europe 
1. Accesso più economico, più rapido e 
più sicuro ad Internet 
a) Un accesso più economico e rapido ad 
Internet 
b) Accesso più rapido ad Internet per 
ricercatori e studenti 
c) Reti e carte intelligenti sicure 
2. Investire nelle risorse umane e nella 
formazione 
1. Giovani d'Europa nell'era digitale 
2. Lavorare nell'economia basata sulla 
conoscenza 
3. Partecipazione di tutti all'economia 
basata sulla conoscenza 
3. Promuovere l'utilizzo di Internet 
a) Accelerare il commercio elettronico  
b) Amministrazioni on-line: accesso 
elettronico ai servizi pubblici 
c) Assistenza sanitaria on-line 
d) Contenuti europei digitali per reti globali 
e) Trasporti intelligenti 
Fonte: elaborazione nostra 
Il contesto 
- 19 - 
(Lussemburgo, 18 giugno 2002), è stato approvato il piano “e-Europe 2005: una società 
dell’informazione per tutti”. 
Il piano e-Europe 2005 nasce in seno al piano 2002 e parte dagli stessi 
presupposti circa l’importanza dello sviluppo della Società dell’informazione. Mentre il 
piano d'azione “e-Europe 2002 mirava ad aumentare il numero di connessioni ad 
Internet in Europa”
9
, e-Europe 2005 intende invece trasformare tale incremento della 
connettività in maggiore produttività economica ed offrire a tutti i cittadini europei 
servizi migliori e più accessibili, basati su un'infrastruttura a banda larga più diffusa e 
sicura e l’accesso multicanale. Secondo la Commissione, la disponibilità di connessioni 
più veloci su più canali, stimola la domanda di nuovi servizi, nuove applicazioni e nuovi 
contenuti più facilmente accessibili per tutti: la crescita dell’offerta di banda larga e la 
domanda di nuovi servizi vanno di pari passo. 
Le politiche pubbliche hanno il preciso compito di creare i presupposti normativi 
necessari sia agli investimenti privati in infrastrutture per la banda larga, intervenire 
negli aspetti legati alla sicurezza, e creare servizi, applicazioni e contenuti di e-
government, e-health, e-business ed e-learning che, a loro volta, stimolano la richiesta di 
nuovi servizi da parte dei cittadini. 
“Queste priorità sono interdipendenti”, sottolinea Erkki Liikanen, “e l'ampia 
diffusione dell'accesso a banda larga, ad esempio, presuppone che vengano proposti 
nuovi servizi e nuovi contenuti in materia di e-government, di e-health o di spettacoli e 
divertimento. Molti di questi servizi richiedono tuttavia una connessione di tipo 'always 
on', ossia permanente, necessitano della velocità di trasmissione offerta dalla banda 
larga ed esigono un maggiore livello di sicurezza. Dobbiamo inoltre guardare oltre il 
PC e considerare un accesso ad Internet che sia svincolato dal computer e si basi, ad 
esempio, sulla televisione digitale o sulle comunicazioni mobili di terza generazione, in 
un approccio multi-piattaforma”
10
.  
Inoltre, mentre “lo sviluppo di contenuti, servizi ed applicazioni e l'installazione 
dell'infrastruttura di supporto, sono compiti che spettano principalmente al mercato, il 
piano d'azione si concentrerà sulle aree in cui l'azione pubblica può costituire un valore 
aggiunto e contribuire a generare un ambiente favorevole all'investimento privato”
11
.  
                                                 
9
 Commissione europea, e-Europe 2005 Action Plan, COM(2002) 263, Bruxelles, 28 maggio 2002, pag. 7 
10
 www.europamica.it, ottobre 2002 
11
 Commissione europea, e-Europe 2005 Action Plan, COM(2002) 263, Bruxelles, 28 maggio 2002, pag. 7 
Il contesto 
- 20 - 
In definitiva gli assi portanti della Società dell’informazione nel programma 
della Comunità Europea ruotano intorno a tre attori fondamentali: 
- l’impresa, che viene esaltata dal ruolo centrale delle ICT; 
- la PA, che è “obbligata” dall’evoluzione della società tout court ad erogare servizi in 
modo sempre più efficace ed efficiente; 
- le istituzioni di ricerca e di trasmissione dei saperi, che costruiscono il know how 
necessario ad una Società dell’informazione per tutti. 
 
1.2 La Società dell’informazione in Italia 
L’Italia, come paese membro dell’Unione europea concorda nell’attribuire 
importanza all’iniziativa e-Europe e per questo ha varato il 16 giugno 2000 il “Piano 
d’Azione per la Società dell’informazione”. 
Partendo dal presupposto che in Italia la diffusione e l’adozione delle nuove 
tecnologie è avvenuta fino a questo momento in modo decentrato e spontaneo, il piano 
indica quelle che sono le quattro aree d’intervento predisposte dal governo: 
1. capitale umano, attraverso la formazione, l’istruzione, la ricerca e lo sviluppo  
2. e-government, attraverso i servizi della PA  
3. e-commerce, attraverso il coordinamento delle regole e  delle procedure 
4. infrastrutture, per garantire concorrenza e accesso  
 Le principali iniziative, seguite all’approvazione del piano, oltre alle azioni 
specificamente deputate alla diffusione della Società dell’Informazione, sono 
focalizzate su tre filoni: 
- l’istituzione di specifici gruppi di lavoro, primo fra tutti il Dipartimento per 
l'Innovazione e le Tecnologie, insieme alla Task Force sulla Banda Larga, al Gruppo 
di Lavoro per il Digital Divide, alla Commissione Permanente per l'Innovazione 
Tecnologica e all'Agenzia Nazionale per l'Innovazione Tecnologica 
- promozione dell'informatizzazione della PA e dei servizi rivolti a cittadini e imprese, 
tramite il Piano d’e-government 
- azioni per lo sviluppo infrastrutturale della banda larga,  con la creazione della 
Task Force sulla Banda Larga e Rapporto sulla Banda Larga.  
Ognuno di questi filoni ha prodotto organismi stabili, documenti e iniziative che 
influiscono nell’ambito della Società dell’informazione in Italia e che contribuiscono al 
suo sviluppo. 
Il contesto 
- 21 - 
Per quanto riguarda proprio lo sviluppo in 
Italia della SI, il 12 febbraio di quest’anno è stato 
pubblicato il rapporto finale relativo al programma 
e-Europe che descrive i risultati raggiunti e i 
progressi compiuti dalle nazioni europee 
dall’approvazione del piano del 2000. 
L’Italia, in particolare, migliora la sua 
posizione rispetto agli altri paesi europei di un 20% 
rispetto al rapporto di benchmarking pubblicato nel 
2001. I progressi compiuti permettono all’Italia di 
passare dal 12° posto al 9° nella graduatoria dei 
paesi europei, sulla base delle categorie individuate 
dall’Unione Europea per il confronto, ponendosi nel valore medio dell’Unione
12
, grazie 
soprattutto alla crescita nei più importanti servizi online relativi all’e-government. 
In generale nel panorama europeo, i risultati del programma e-Europe individuati 
dall’e-Europe Final Report diffuso dalla Commissione Europea sono: 
- forte aumento delle connessioni alla Rete Internet, grazie anche alla presenza in 
Europa della più veloce rete di ricerca nel mondo, 
- miglioramento del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche e per l’e-
commerce, 
- forte incremento dell’utilizzo della Rete, anche se l’Italia (35%) resta al di sotto 
della media europea di 42,6%
13
. 
Secondo la relazione “e-Europe 2002 ha raggiunto i suoi principali obiettivi, che 
rappresentano un importante passo avanti verso la realizzazione dell'economia basata 
sulla conoscenza, fulcro della strategia di Lisbona”
14
. 
1.2.1 Linee guida del governo per lo sviluppo della Società 
dell’informazione  
Il DPCM del 9 agosto 2001 ha istituito per la prima volta in Italia il Ministro L. 
Stanca, senza portafoglio, per le innovazioni e per le tecnologie, cui sono state delegate 
“le funzioni spettanti al PCM nelle materie dell’innovazione tecnologica, dello sviluppo 
                                                 
12
 Italia Oggi, 18 Febbraio 2003 
13
 Commissione Europea, e-Europe 2002 final report, il 13 febbraio 2003 
14
 www.municipia.it, 24 febbraio 2003 
Tabella n.  3 - Progressi realizzati nell’ambito 
di e-Europe 2002 
La penetrazione d’Internet nelle famiglie 
è raddoppiata 
È stato predisposto il quadro normativo 
per le telecomunicazioni 
I prezzi d’accesso ad internet sono 
diminuiti 
Quasi tutte le imprese e le scuole sono 
collegate 
L’Europa dispone della rete dorsale per 
la ricerca più veloce al mondo 
La disciplina del commercio elettronico è 
stata in gran parte realizzata 
Il numero di servizi pubblici online è 
aumentato 
Sta emergendo un’infrastruttura tecnica 
per le smart card 
Gli stati membri hanno adottato linee 
guida in materia d’accessibilità 
Fonte: e-Europe Benchmarking Report 2001 
Il contesto 
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della Società dell’informazione, nonché delle connesse innovazioni per le PA, i cittadini 
e le imprese, con particolare riferimento alle strutture, alle tecnologie e servizi di rete, 
allo sviluppo dell’uso dell’ICT, della diffusione della cultura informatica e digitale”
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. Il 
Ministro lavora di concerto con il Ministro della Funzione Pubblica al fine di assicurare 
l’efficienza, l’efficacia, l’economicità e la produttività delle amministrazioni e la 
trasparenza dell’azione amministrativa.  
La direttiva risponde alla necessità di una struttura apposita per lo sviluppo delle 
nuove tecnologie del paese e mostra consapevolezza dell’importanza di affrontare una 
rivoluzione digitale, che permetta all’Italia di competere con gli altri paesi europei. 
Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri è stato, inoltre, istituito il 
Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie, struttura di supporto al Ministro Stanca. 
Mentre quest’ultimo ha funzioni d’organo di governo, definendo gli indirizzi politici-
amministrativi, le priorità e gli obiettivi, il Dipartimento coordina le politiche relative 
allo sviluppo della Società dell’informazione e dell’innovazione nella PA, al fine di 
creare una strategia unitaria per la modernizzazione del paese. Tra le aree del 
Dipartimento, l’Area sviluppo e-government Regioni ed EE.LL., si occupa, nello 
specifico, di definire le linee guida, i finanziamenti, i progetti per l’attuazione dell’e-
government a livello locale. 
Nel giugno 2002, attraverso le Linee Guida del Governo per lo sviluppo della 
Società dell'Informazione, il Ministro Stanca ha definito le politiche relative all'e-
government, le iniziative rivolte alle 
Pubbliche Amministrazioni, armonizzate a 
quelle rivolte al sistema paese nel suo 
complesso, al fine di uno sviluppo coordinato 
e coerente di tutte le sue componenti.  
Le Linee Guida prevedono di 
conseguire 10 obiettivi nella legislatura, 
fissati dal Comitato dei Ministri per la Società 
dell'Informazione nel febbraio 2002, che 
riguardano le macro aree della messa on line 
dei servizi pubblici, dell'efficienza interna, 
della valorizzazione delle risorse umane, della 
trasparenza e della qualità. Gli obiettivi 
                                                 
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 Delega di funzioni del Presidente del consiglio dei ministri in materia d’innovazione e tecnologie al ministro senza 
portafoglio dott. Lucio Stanca, DPCM 9 settembre 2001 
Tabella n.  4 - I 10 obiettivi per la legislatura 
1. Fornitura online di tutti i servizi prioritari;  
2. Emissione di 30 milioni di Carte d'Identità 
elettroniche;  
3. Diffusione (entro il 2003) di un milione di 
firme digitali;  
4. Approvvigionamento tramite e-
procurement di beni e servizi della PA per 
il 50% della spesa;  
5. Totalità delle comunicazioni interne alla 
PA tramite posta elettronica;  
6. Gestione on line di tutti gli impegni e 
mandati di pagamento;  
7. Alfabetizzazione certificata di tutti i 
dipendenti pubblici eleggibili;  
8. Erogazione tramite e-learning di 1/3 della 
formazione dei dipendenti pubblici;  
9. Accesso on line all'iter delle pratiche in 
2/3 degli uffici della PA;  
10. Sistema per valutare la soddisfazione del 
"cliente" in tutti gli uffici che erogano 
servizi. 
Fonte: Linee Guida del Governo per lo sviluppo della 
Società dell'Informazione 
Il contesto 
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impegnano in primo luogo le Amministrazioni centrali, ma sono d’indirizzo anche per 
le regioni e gli EE.LL., come finalità da perseguire all'interno delle loro azioni d’e-
government a livello territoriale. 
Nelle linee guida, la modernizzazione del paese è affidata all’utilizzo delle nuove 
tecnologie digitali, sia nel pubblico sia nel privato, per favorire lo sviluppo 
dell’economia di rete e della Società dell’informazione e per recuperare un ritardo tutto 
italiano che non è solo tecnologico, ma soprattutto culturale e portare il paese in una 
posizione di leadership.  
Il documento individua la priorità programmatica di condurre il paese in una 
posizione di rilievo nell’era digitale, attraverso l’accelerazione dell’economia di rete; 
per farlo sono necessari: 
- un piano coordinato, 
- il monitoraggio degli obiettivi, 
- il coordinamento nella gestione delle risorse finanziarie, 
- la collaborazione cooperativa con le diverse organizzazioni. 
Le direttrici strategiche d’intervento sono tre:  
- il livello nazionale, con la trasformazione della PA attraverso l’ICT, 
- il livello europeo, attraverso lo sviluppo della Società dell’informazione nel 
sistema paese, come auspicato dal piano e-Europe , 
- il livello internazionale per l’elaborazione di un piano d’e-government nei Paesi 
in via di Sviluppo. 
Il tutto deve essere realizzato attraverso un preciso modello di gestione, che 
prevede un piano triennale, la precisa definizione delle modalità di realizzazione, il 
monitoraggio delle iniziative e il coordinamento delle azioni per diffondere soluzioni e 
best practice. 
Le linee guida prevedono anche precise strutture di raccordo, oltre agli specifici 
tavoli tematici.