Analisi dell'iniziativa di riduzione del debito nei paesi poveri altamente indebitati

  
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Questo tipo di visuale alternativa deve essere rinforzata dall’applicazione 
di politiche macroeconomiche solide, che devono generare le risorse che 
lo sviluppo economico e sociale richiede. Le spese dissolute che ignorano 
i vincoli di risorse e le necessità fiscali e monetarie possono paralizzare 
un’economia e rovinarne i progressi sociali. Ma, dall’altra parte, anche 
l’eccessiva rigidezza delle politiche economiche può avere terribili 
conseguenze sui programmi sociali come la sanità e l’educazione. Questo 
può anche insidiare lo stesso sistema finanziario. In questo senso le due 
questioni sono le due facce della stessa moneta, la politica economica e la 
politica sociale sono complementari, ognuna è incompleta senza l’altra. 
Quindi, secondo il nuovo approccio della Banca Mondiale, il fine dello 
sviluppo è la libertà dalla povertà e dalle deprivazioni sociali ed 
economiche e la strategia da adottare è una combinazione di politiche 
macroeconomiche e riforme sociali e strutturali che siano sostenibili a 
lungo termine e che permettano una crescita equa. 
Lo sviluppo è visto come un processo di espansione delle libertà reali di 
cui la gente dispone e queste libertà sono allo stesso tempo i fini e i mezzi 
del processo di sviluppo. Essi includono la libertà di partecipazione 
all’economia, che implica il libero accesso al credito; la libertà di 
espressione e di partecipazione politica; le opportunità sociali, compresi il 
diritto all’educazione e il diritto alla sanità; le garanzie di trasparenza nelle 
transazioni finanziarie ed economiche e la garanzia di avere una rete di 
sicurezza sociale contro, ad esempio, la disoccupazione o le carestie.  
Per sfruttare l’opportunità di sostenere un processo di sviluppo globale 
che si è presentata con la fine della guerra fredda e il sorgere 
dell’economia globalizzata, c’è bisogno di consolidare un pacchetto di 
requisiti specifici che comprende governi onesti, sistemi legislativi e 
regolatori efficienti e trasparenti, funzionari correttamente addestrati e 
remunerati, un impegno vigoroso nel combattere la corruzione, un sistema 
giudiziario imparziale ed efficace, e un sistema finanziario ben organizzato 
e sorvegliato. Sono inoltre necessarie le infrastrutture fisiche, incluse 
adeguate e affidabili fonti di energia, strade, trasporti e telecomunicazioni. 
Bisogna proteggere l’ambiente naturale che include le foreste, l’aria, 
l’acqua e le biodiversità, così come il patrimonio culturale che è fonte di 
  
9
identità e orgoglio per tutti i popoli. Tutte queste necessità devono essere 
affrontate con diversi tipi di strategie sovrapposte tra di loro, che si 
occupino dello sviluppo sia delle aree rurali sia delle aree urbane, sia del 
settore pubblico sia di quello privato. 
La nuova architettura finanziaria che è sotto discussione deve tenere 
conto di questo tipo di approccio che si vuole dare alle strategie di 
sviluppo e, per quanto riguarda i paesi meno sviluppati e più poveri del 
mondo, l’eliminazione del problema del debito estero è fondamentale 
perché, oltre alla gravità del fatto che il servizio del debito estero sottrae 
risorse necessarie per affrontare le spese di carattere sociale, rappresenta 
un ostacolo alla creazione di un sistema finanziario adeguato e di 
conseguenza ostacola anche la crescita economica. 
Il debito estero è, per i paesi poveri, un problema che si trascina da oltre 
vent’anni e, solo nel 1996 è partita l’iniziativa HIPC che ne prevede la 
riduzione per alcuni dei paesi più poveri e più indebitati del mondo. Nelle 
intenzioni dei fautori dell’iniziativa, essa dovrebbe essere sufficiente per 
risolvere per sempre il problema del debito portando i paesi interessati in 
una situazione nella quale il loro debito estero sia sostenibile, dalla quale 
essi non dovrebbero più uscire. 
Nonostante l’iniziativa HIPC rappresenti un comportamento encomiabile 
da parte dei creditori, visti gli scarsi risultati ottenuti dai precedenti tentativi 
di trovare una soluzione al problema del debito, essa non sembra certo 
essere il passo decisivo per il raggiungimento degli obiettivi che oggi si 
pone l’economia dello sviluppo. 
Innanzitutto, si può criticare la base teorica sulla quale essa si fonda, 
perché è incentrata sul raggiungimento di alcuni obbiettivi indicati da valori 
soglia degli indicatori del debito, che dovrebbe essere sufficiente a 
garantire una situazione di sostenibilità per ogni paese e per ogni periodo, 
cosa molto difficile da dimostrare. Inoltre, il rallentamento dell’economia 
globale avvenuto nel periodo 2000-2001 e che si protrae ancora oggi, ha 
messo in dubbio anche i risultati concreti cui l’iniziativa HIPC avrebbe 
dovuto portare. 
Nel primo capitolo vengono presentate le caratteristiche economiche e 
strutturali dei paesi meno sviluppati, in particolare quelle dei paesi 
  
10 
interessati dall’iniziativa HIPC, con lo scopo di evidenziare la necessità, 
per questi paesi, di venire finanziati dall’esterno per intraprendere la 
strada dello sviluppo. 
Nel secondo capitolo vengono presentati quelli che sono gli obiettivi di 
riduzione della povertà fissati dalla comunità internazionale, attraverso le 
Nazioni Unite, e le politiche economiche che dovrebbero essere applicate 
nei paesi poveri per poterli raggiungere. 
Nel terzo capitolo vengono descritti gli effetti sull’economia provocati da un 
alto indebitamento e la storia dei vari tentativi che sono stati fatti per 
risolvere il problema del debito che è culminata con l’attuazione 
dell’iniziativa HIPC. 
Nel quarto capitolo si effettua un’analisi critica delle basi teoriche sulle 
quali si fonda la struttura dell’iniziativa HIPC tenendo conto in particolare 
delle modalità con cui si sono sviluppate la letteratura economica sul 
debito e la sua misurazione statistica, che hanno influenzato la creazione 
del sistema di riduzione del debito che costituisce l’iniziativa HIPC. 
Infine, nel quinto capitolo, vengono presentati quelli che sono i risultati 
raggiunti fino ad oggi dall’iniziativa HIPC alla luce dell’odierna situazione 
economica globale che sembra rendere necessario un ripensamento della 
gestione del problema del debito nei paesi poveri. 
 
  
11 
CAPITOLO 1 - I PAESI MENO SVILUPPATI 
 
1.1 Classificazioni 
Nel “Global Economic Prospect 2002” la Banca Mondiale classifica 63 
paesi nel gruppo dei paesi a basso reddito inserendovi tutti quelli dove il 
reddito pro capite annuo è inferiore a 756 dollari. La maggior parte di essi 
si trova in Africa sub-sahariana (38 paesi), gli altri si trovano in Asia 
orientale (8 paesi), in Asia meridionale (6 paesi), in Europa orientale e 
Asia centrale (8 paesi), uno in Medio Oriente e due in America centrale. 
PAESI A BASSO REDDITO 
 
AFRICA SUB-
SAHARIANA 
 
ASIA 
ORIENTALE 
 
ASIA 
MERIDIONALE 
EUROPA 
ORIENTALE E 
ASIA 
CENTRALE 
 
MEDIO 
ORIENTE 
 
AMERICA 
CENTRALE 
Angola 
Benin 
Burkina Faso 
Burundi 
Cameroon 
Central African Rep. 
Chad 
Comoros 
Congo, Rep. 
Congo, Dem. Rep. 
Costa D’Avorio 
Eritrea 
Etiopia 
Gambia 
Gahana 
Guinea 
Guinea-Bissau 
Kenya 
Lesotho 
Liberia 
Madagascar 
Malawi 
Mali 
Mauritania 
Mozambique 
Niger 
Nigeria 
Rwanda 
Sao Tomè and 
Principe 
Senegal 
Sierra Leone 
Somalia 
Sudan 
Tanzania 
Togo 
Uganda 
Zambia 
Zimbabwe 
Cambogia 
Indonesia 
Korea, Dem. Rep. 
Lao PDR 
Mongolia 
Myanmar 
Solomon Islands 
Vietnam 
 
Afghanistan 
Bangladesh 
Bhutan 
India 
Nepal 
Pakistan 
Armenia 
Azerbaijan 
Georgia 
Kyrgyz Republic 
Moldavia 
Tajikistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Yemen Haiti 
Nicaragua 
TABELLA 1.1 Fonte: Global Economic Prospect 2002 
  
12 
 
Inoltre la Banca Mondiale effettua anche un altro tipo di classificazione in 
base all’indebitamento estero di ogni paese e definisce tre diversi gruppi 
tra i paesi low income, che sono: i paesi severamente indebitati (SILIC, 
Severely Indebted Low Income Countries), dove il rapporto tra il valore 
attuale del debito e il prodotto nazionale lordo è superiore all’80%, oppure 
il rapporto tra valore attuale del debito e le esportazioni è superiore al 
220%; i paesi moderatamente indebitati (MILIC, Moderately Indebted Low 
Income Countries), dove i valori dei rapporti precedenti sono superiori 
rispettivamente al 48 e al 132% e infine i paesi meno indebitati (LILIC, 
Less Indebted Low Income Countries), dove questi valori sono inferiori. 
Utilizzando tale criterio di classificazione, 34 dei 63 paesi low income sono 
SILIC, 18 sono MILIC e solo 10 sono inclusi nel gruppo dei LILIC, mentre 
un paese (l’Uzbekistan) non viene incluso in questa classificazione. 
CLASSIFICAZIONE IN BASE ALL’INDEBITAMENTO E AL REDDITO 
 
SILIC 
 
 
MILIC 
 
LILIC 
 
NON CLASSIFICATI 
Afghanistan 
Angola 
Benin 
Burundi 
Cameroon 
Central African Rep. 
Comoros 
Congo, Rep. 
Congo, Dem. Rep. 
Costa D’Avorio 
Etiopia 
Guinea 
Guinea-Bissau 
Indonesia 
Kyrgyz Republic 
Lao PDR 
Liberia 
Madagascar 
Malawi 
Mali 
Mauritania 
Myanmar 
Nicaragua 
Niger 
Nigeria 
Pakistan 
Rwanda 
Sao Tomè and Principe 
Sierra Leone 
Somalia 
Sudan 
Tanzania 
Uganda 
Zambia 
Armenia 
Bangladesh 
Burkina Faso 
Cambogia 
Chad 
Gambia 
Georgia 
Ghana 
Haiti 
Kenya 
Moldavia 
Mongolia 
Mozambique 
Senegal 
Togo 
Turkmenistan 
Vietnam 
Yemen 
Zimbabwe 
 
 
Azerbaijan 
Bhutan 
Eritrea 
India 
Korea, Dem. Rep. 
Lesotho 
Nepal 
Solomon Islands 
Tajikistan 
Ucraina 
 
 
Uzbekistan 
TABELLA 1.2 Fonte: Global Economic Prospect 2002 
  
13 
 
 
Il livello del reddito di un paese non coincide necessariamente con il suo 
livello di sviluppo: infatti, le Nazioni Unite, utilizzando indicatori diversi oltre 
al solo reddito, individuano una lista dei paesi meno sviluppati (LDC, Least 
Developed Countries) diversa rispetto alla precedente. In questa lista sono 
compresi 49 paesi: 31 paesi dell’Africa sub-sahariana, 8 paesi asiatici, 9 
paesi insulari e un paese caraibico, Haiti, che, per comodità di esposizione 
dei dati viene compreso nella classificazione tra gli LDC africani. Nella loro 
totalità i paesi LDC contengono il 10,7% della popolazione mondiale, ma 
hanno a disposizione solo lo 0,5% del PIL mondiale.  
La definizione di questa categoria di paesi è stata introdotta nel 1971 dalle 
Nazioni Unite, che hanno denominato “Least Developed Countries” una 
categoria di Stati che soffrono di handicap strutturali nel loro processo di 
sviluppo e che necessitano di un maggior grado di considerazione da 
parte della comunità internazionale nel supporto dei loro sforzi per lo 
sviluppo. In risposta alla debolezza socio-economica di questi paesi, le 
Nazioni Unite concedono loro un trattamento speciale nell’allocazione 
delle risorse destinate ai programmi di cooperazione. Lo studio delle 
caratteristiche strutturali di questi paesi e dei loro problemi è importante 
anche per comprendere la situazione dei paesi poveri altamente indebitati 
che sono comunque, in molti casi, compresi anche nella stessa lista degli 
LDC.  
Per determinare la lista dei paesi LDC sono stati utilizzati tre criteri: un 
criterio basato sul reddito pro-capite; un criterio sulla debolezza delle 
risorse umane che è basato su indicatori dei livelli di nutrizione, salute, 
educazione e alfabetizzazione; un criterio di vulnerabilità economica che è 
basato su indicatori di instabilità della produzione agricola, instabilità delle 
esportazioni di beni e servizi, importanza economica delle attività non 
tradizionali, concentrazione merceologica delle esportazioni e l’handicap 
economico dato dalla piccolezza di un’economia. 
 
  
14 
 
LEAST DEVELOPED COUNTRIES 
 
LDC AFRICANI 
 
 
LDC ASIATICI 
 
LDC INSULARI 
Angola 
Benin  
Burkina Faso  
Central African Rep.  
Chad 
Burundi 
Congo, Dem. Rep. 
Djibouti 
Eritrea 
Etiopia  
Gambia 
Guinea 
Guinea-Bissau 
Guinea equatoriale 
Haiti* 
Lesotho 
Liberia 
Madagascar 
Malawi  
Mali 
Mauritania 
Mozambique  
Niger 
Rwanda  
Senegal 
Sierra Leone 
Somalia 
Sudan 
Tanzania  
Togo 
Uganda 
Zambia 
Afghanistan 
Bangladesh 
Bhutan 
Cambogia 
Lao PDR  
Myanmar 
Nepal  
Yemen 
Cape Verde 
Comoros 
Kiribati 
Maldives 
Samoa 
Sao Tomè and P. 
Solomon Islands 
Tuvalu 
Vanuatu 
 
TABELLA 1.3 Fonte: The Least Developed Countries Report 2000 
 
Nel maggio 2001 si è svolta la terza conferenza delle Nazioni Unite sui 
paesi LDC, nella quale è stato adottato un programma di azione. In tale 
programma di azione si parla anche di debito estero e si ammette che 
l’onere del debito nella maggioranza dei paesi LDC rappresenta un serio 
ostacolo per la crescita economica e che il servizio del debito assorbe una 
larga parte delle risorse che potrebbero essere destinate al settore 
produttivo o alle spese sociali. La situazione è aggravata dagli effetti della 
turbolenza finanziaria esterna, dalla volatilità dei guadagni da esportazioni 
e dalla crescita dei prezzi dei beni essenziali di importazione. Le Nazioni 
Unite ritengono cruciali la piena applicazione dell’iniziativa HIPC avanzata, 
di tutte le altre misure di alleviamento del debito e l’assegnazione di aiuti 
ufficiali allo sviluppo che non facciano ricadere questi paesi negli arretrati. 
  
15 
La lista dei paesi che sono stati compresi nell’iniziativa HIPC promossa 
dalla Banca Mondiale e dal Fondo Monetario Internazionale per la 
riduzione del loro debito estero comprende 42 paesi a basso reddito e 
pesantemente indebitati. Quello che è importante notare è che quasi tutti i 
paesi HIPC sono anche paesi LDC e quindi i problemi che queste 
categorie di paesi devono affrontare sono molto simili. 
 
PAESI INTERESSATI DALL’INIZIATIVA HIPC 
 
HIPC AFRICANI 
 
HIPC ASIATICI 
 
HIPC 
LATINOAMERICANI 
 
HIPC  
MEDIOORIENTALI 
Angola 
Benin 
Burkina Faso 
Burundi 
Cameroon 
Central African Rep. 
Chad 
Comoros 
Congo, Rep. 
Congo, Dem. Rep. 
Costa D’Avorio 
Etiopia 
Gambia 
Gahana 
Guinea 
Guinea-Bissau 
Kenya 
Liberia 
Madagascar 
Malawi 
Mali 
Mauritania 
Mozambique 
Niger 
Rwanda 
Sao Tomè and Principe 
Senegal 
Sierra Leone 
Somalia 
Sudan 
Tanzania 
Togo 
Uganda 
Zambia 
Lao PDR 
Myanmar 
Vietnam 
 
Bolivia  
Guyana 
Honduras 
Nicaragua 
Yemen 
TABELLA 1.4 Fonte: Global Development Finance 2002 
 
Ai paesi LDC, così come ai paesi HIPC, viene richiesto di condurre 
politiche che contribuiscano effettivamente alla riduzione della povertà e 
che promuovano una più veloce crescita economica includendo riforme 
fiscali, introduzione di piani a medio termine, aggiustamenti strutturali, 
crescita più veloce delle esportazioni e aumento di investimenti, capacità 
  
16 
produttiva, occupazione e produttività, risparmi e competitività 
internazionale. Secondo il programma delle Nazioni Unite, i paesi meno 
sviluppati devono usare le risorse liberate dal soccorso sul debito così 
come le altre fonti di risorse finanziarie per lo sviluppo, in modo da tenere 
pienamente conto degli interessi dei poveri e così promuovere la crescita 
di lungo termine e l’integrazione benefica nell’economia globale. Inoltre si 
chiede ai paesi creditori il più ampio impegno possibile nella riduzione del 
debito e nella messa a disposizione di risorse finanziarie. 
 
 
1.2 Caratteristiche dei paesi meno sviluppati 
Nonostante le importanti differenze esistenti tra i vari paesi in termini di 
grandezza e di disponibilità di risorse, essi condividono molte importanti 
caratteristiche che possono essere attribuite in buona parte anche agli altri 
paesi a basso reddito che non sono inclusi nella lista. Queste includono il 
basso livello del reddito pro-capite, il sottosviluppo delle strutture 
produttive, un basso grado di industrializzazione e di sviluppo del capitale 
umano, un alto livello di concentrazione delle esportazioni e un alto livello 
di vulnerabilità agli shock esterni. 
Il reddito pro-capite medio nei paesi LDC è solo un quarto rispetto a quello 
degli altri paesi in via di sviluppo; infatti, nei paesi africani e asiatici dove 
vive la maggioranza della popolazione dei paesi meno sviluppati il reddito 
pro-capite è appena al di sopra del 20% del livello medio degli altri paesi 
in via di sviluppo. La maggioranza della popolazione che vive nei paesi 
meno sviluppati ha un reddito ai livelli di sussistenza, negli LDC il 44% 
della popolazione vive al di sotto della soglia di povertà di un dollaro al 
giorno, il 75% al di sotto di quella di due dollari al giorno. I livelli 
estremamente bassi del reddito pro-capite in questi paesi sono il riflesso 
diretto delle strutture sottosviluppate di queste economie e della scarsità 
dei loro stock di capitale. 
In media più dei due terzi della popolazione e della forza lavoro vive in 
ambiente rurale e lavora nel settore agricolo e la quota dell’agricoltura sul 
prodotto interno lordo è più che doppia rispetto a quella degli altri paesi in 
via di sviluppo. Il basso livello di industrializzazione è riflesso anche dai 
  
17 
livelli estremamente bassi nel consumo di fonti energetiche moderne 
basate sugli idrocarburi; il consumo pro-capite di carbone, petrolio, gas ed 
elettricità è in media appena un decimo del livello prevalente nei paesi in 
via di sviluppo nel loro complesso. 
Il sottosviluppo della struttura produttiva delle economie LDC è riflessa 
anche nella composizione delle loro esportazioni, che sono composte per 
circa il 70% da materie prime, una quota che è più del doppio rispetto a 
quella di tutti i paesi in via di sviluppo. L’indice di concentrazione delle 
esportazioni è molto alto e sta ad indicare una forte dipendenza delle 
entrate da esportazioni da un singolo prodotto o da un piccolo paniere di 
prodotti, che sono per la maggior parte materie prime agricole o minerali. 
Negli anni tra il 1980 e il 1997 c’è stato un declino delle materie prime 
come quota delle esportazioni, ma esso è dovuto più alla caduta del loro 
valore che all’aumento delle esportazioni di altri prodotti non primari. 
Anche la crescita e la struttura della popolazione sono una caratteristica 
distintiva degli LDC rispetto agli altri paesi in via di sviluppo, infatti la 
crescita della popolazione è in media più alta di un punto percentuale e, 
mentre gli altri paesi in via di sviluppo hanno completato la loro fase di 
transizione e hanno visto rapidamente scendere il loro tasso di crescita 
della popolazione negli ultimi decenni, nei paesi LDC c’è stata 
un’accelerazione che ha svariate implicazioni, in particolare, nella 
necessità di provvedere all’istruzione di base, alla sanità e agli altri bisogni 
di base.    
I paesi meno sviluppati si trovano sostanzialmente indietro rispetto agli 
altri paesi in via di sviluppo negli indicatori sanitari come la mortalità 
infantile e l’aspettativa di vita; inoltre c’è una grossa differenza nella 
possibilità di provvedere alle cure sanitarie, che si può vedere dal numero 
di medici e di posti letto negli ospedali. 
La stessa situazione di arretratezza si riscontra nel campo dell’istruzione e 
negli altri aspetti dello sviluppo del capitale umano. Sia il tasso di 
alfabetizzazione degli adulti che il tasso di iscrizione alle scuole di tutti i 
livelli si trovano molto al di sotto negli LDC rispetto agli altri paesi in via di 
sviluppo. Gli indicatori sull’istruzione suggeriscono che i paesi LDC stanno 
perdendo terreno per quanto riguarda la formazione del capitale umano e, 
  
18 
considerando che la vasta maggioranza della popolazione vive in zone 
rurali o è appena emigrata nel settore urbano e tenendo conto della 
regressione economica subita da molti LDC negli ultimi due decenni, il gap 
tra questi paesi e gli altri paesi in via di sviluppo in termini di stock di 
capitale umano è molto più ampio di quello suggerito dai dati sul settore 
dell’istruzione. 
Un’altra caratteristica che contraddistingue i paesi meno sviluppati è la 
loro eccessiva debolezza nelle infrastrutture fisiche di base, che può 
essere esemplificata dalla scarsità di strutture per le telecomunicazioni e 
per i trasporti. Per esempio, il numero di linee telefoniche ogni mille 
persone negli LDC è circa quattro, cioè circa un quindicesimo della media 
per gli altri paesi in via di sviluppo; la considerevole disparità nello 
sviluppo delle infrastrutture per le telecomunicazioni può portare ad una 
crescente marginalizzazione degli LDC rispetto all’economia globale, vista 
la crescente importanza dell’informazione e delle tecnologie delle 
telecomunicazioni in tutte le sfere dell’attività economica. 
Una situazione simile esiste nello sviluppo delle infrastrutture per i 
trasporti, soprattutto per quanto riguarda i paesi poveri africani. Gli LDC 
hanno reti stradali e ferroviarie poco sviluppate e inoltre molti di essi sono 
paesi chiusi, senza sbocchi sul mare, dipendenti da tragitti di lunga 
percorrenza spesso attraverso paesi confinanti con lo stesso tipo di 
problemi, che sono spesso impraticabili a causa di chiusure dovute a 
fattori di instabilità politica. Gli LDC insulari affrontano, ovviamente, 
problemi ancora più grossi per quanto riguarda i trasporti dovuti alla loro 
piccolezza e alla lontananza rispetto a qualsiasi altra economia. 
La debolezza nelle infrastrutture riduce la competitività internazionale, 
aumenta l’instabilità delle esportazioni, porta alla frammentazione del 
mercato interno e, inoltre, impone costi di trasporto proibitivi a larghi 
segmenti delle popolazioni rurali, un problema che è particolarmente acuto 
nell’Africa sub-sahariana. 
  
19 
 
INDICATORI ECONOMICI E SOCIALI DEGLI “LDC” 
INDICATORI  ANNO/PERIODO PAESI LDC ALTRI PVS 
PIL pro-capite (PPP) 1997 1343 4598 
Quota della forza lavoro in agricoltura (%) 1990 75 32 
Quota dell’agricoltura sul PIL (%) 1997 34 17 
Quota delle materie prime sulle  
esportazioni (%) 
1980 
1997 
86.3 
68.9 
79.6 
31.9 
Indice di concentrazione delle 
esportazioni 
1997 0.553 0.378
Consumo di energia (kg carbone eq.) 1996 69 898 
Tasso di crescita della popolazione 1990-1997 2.6 1.7 
Tasso di mortalità ai cinque anni di vita 
(per 1000 nati vivi) 
1997 108 65
Aspettativa di vita 1990-1995 49 62 
Letti di ospedale (per 1000 persone) 1990 1.1 4.8 
Medici (per 1000 persone) 1990 0.1 1.6 
Tasso di alfabetizzazione (over 15) 1995 48.9 81.4 
Tasso di iscrizione alla scuola primaria 1995 72.0 100.0 
Tasso di iscrizione alla scuola 
secondaria 
1995 16.0 65.0
Tasso di iscrizione alla scuola terziaria 1995 1.6 17.7 
Linee telefoniche (per 1000 persone)  1998 4.0 58.0 
TABELLA 1.5 Fonte: The Least Developed Countries Report 2000 
 
I bassi livelli di reddito, le strutture economiche sottosviluppate e la 
scarsità delle infrastrutture rendono un paese altamente vulnerabile agli 
shock esterni risultanti da cause naturali ed a quelli derivanti dalle 
fluttuazioni dell’economia mondiale. 
I paesi LDC sono stati colpiti da numerosi disastri naturali come cicloni, 
alluvioni e terremoti e, diversamente da quello che accade negli altri paesi, 
in essi, a causa della loro vulnerabilità economica, questi eventi hanno 
conseguenze sociali ed economiche più profonde e più persistenti. Inoltre i 
disastri naturali possono togliere somme sproporzionatamente alte di 
risorse pubbliche dagli investimenti essenziali per lo sviluppo, 
danneggiando profondamente le prospettive di crescita economica di 
lungo periodo. Un altro esempio di vulnerabilità delle economie più povere 
del mondo agli shock naturali è la rapidità di diffusione delle malattie 
contagiose alle quali sono sottoposte. Naturalmente l’esempio principale è 
la diffusione dell’AIDS nei paesi dell’Africa sub-sahariana. 
Nei paesi con le caratteristiche di cui si è discusso sopra, il grado di 
vulnerabilità rispetto agli shock esogeni derivanti da fluttuazioni delle 
entrate da esportazioni è molto alto, sia per quanto riguarda gli shock di 
offerta, sia per gli shock di domanda esterna e di prezzo. Innanzi tutto, a 
causa della loro alta specializzazione nelle esportazioni, queste economie 
  
20 
sono soggette a una instabilità molto acuta delle entrate da esportazioni, 
vista anche la mancanza di flessibilità nelle loro strutture produttive. 
Inoltre, quando gli shock hanno anche effetti sul tasso di cambio, 
colpiscono spesso direttamente la principale fonte di entrate dei governi, 
che consiste proprio nelle entrate da esportazioni e, in assenza di 
finanziamenti esteri compensatori, ne debilita seriamente il ruolo di 
possibile guida per lo sviluppo. 
Con livelli di consumo privato vicini alla sussistenza e con poche risorse 
finanziarie disponibili, le economie dei paesi meno sviluppati non sono in 
grado di fronteggiare gli shock esterni avversi, se non hanno accesso a 
finanziamenti dall’esterno. Senza questa possibilità le tensioni provocate 
dagli shock causano inevitabilmente instabilità crescenti, come la crescita 
della pressione inflazionistica, l’aumento dei deficit di bilancio, il 
razionamento del tasso di cambio con la conseguente nascita del mercato 
parallelo dei cambi e infine la contrazione del commercio con l’estero. 
Oltre alla sola disponibilità di risorse finanziarie esterne, sono importanti 
anche i tempi in cui esse diventano disponibili e i meccanismi di accesso e 
di controllo su tali risorse sono elementi cruciali nella gestione di queste 
instabilità. 
 
 
1.3 Caratteristiche dei paesi HIPC 
La popolazione che vive nei paesi coinvolti nell’iniziativa HIPC ammonta a 
circa 615 milioni di persone pari a circa il 10% della popolazione mondiale, 
mentre il prodotto nazionale lordo dei paesi HIPC è di circa 170 miliardi di 
dollari pari a circa lo 0.5% del prodotto interno lordo mondiale. I redditi 
pro-capite più bassi si riscontrano soprattutto nei paesi dell’Africa sub-
sahariana.