Cittadinanza attiva e arte pubblica: espressioni e pratiche culturali nella società dei simboli

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Introduzione 
Questo lavoro di tesi si pone l’obiettivo di osservare alcune forme di 
rappresentazione simbolica nella società contemporanea dell’immagine, della 
comunicazione, della pluralità dei linguaggi espressivi. L’arte diviene un ambito 
in cui, non solo gli artisti, ma anche tutti i cittadini, possono esprimersi e 
alimentare la circolazione di idee, identità, esperienze ed emozioni. 
Il primo capitolo illustra il graduale processo con cui il cittadino comincia ad 
uscire dalla sua condizione di sudditanza per conquistare sempre di più un ruolo 
attivo nella risoluzione di problemi di interesse generale e il difficoltoso processo 
con cui la pubblica amministrazione, non senza pregiudizio e scetticismo, prova 
ad aprirsi alle esigenze di una collettività che ambisce al soddisfacimento del 
proprio bisogno di identità e di appartenenza. 
Il secondo capitolo presenta un’analisi della nozione e della storia dell’arte 
pubblica, soffermandosi in particolar modo sui concetti di spazio pubblico, 
committenza, pubblico, partecipazione, funzione politica e sociale. Questo tipo di 
arte designa le complesse e sempre più diffuse realizzazioni artistiche che 
privilegiano una dimensione spaziale e comunicativa aperta, fuori dalle mura di 
musei e gallerie, e che sono create su misura per le caratteristiche specifiche del 
luogo in cui si collocano. Ma quest’arte è considerata “pubblica” per la presenza 
del pubblico (composto da spettatori non intenzionali, come sono, invece, quelli 
dei musei), con cui dialoga: l’opera diviene il frutto di una collaborazione tra 
l’artista e il pubblico a cui è destinata e, in questo modo, il risultato finale 
appartiene a tutti i partecipanti. Attraverso l’arte pubblica, la gente impara ad 
osservarsi come comunità, ad osservare il contesto, a prendere coscienza delle
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caratteristiche che lo fondano.  
Il terzo e ultimo capitolo si concentra sull’analisi di tre casi di studio che 
traducono in pratica i concetti teorici discussi nelle parti precedenti del lavoro: 
“Accendiamo la speranza”, “Arma il tuo riscatto” e “URBAN AREA – open 
spaces Salerno”. Questi tre progetti, tutti di recente realizzazione, pur diversi tra 
loro per committenza, composizione ed obiettivi, hanno in comune la 
partecipazione giovanile, l’attività sul territorio campano e l’appartenenza al 
grande ramo dell’arte pubblica. Così sarà possibile osservare da vicino come le 
pratiche culturali, grazie alla forza che possiedono le rappresentazioni del 
simbolico, sono capaci di favorire la coesione e l’integrazione sociale e di 
generare nuovi modelli di innovazione capaci di gestire la complessità del 
presente.
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Capitolo I: Cittadinanza attiva e cittadinanza culturale 
1.1 Nuovi equilibri tra amministrazione e cittadini 
“Aveva ragione quella postulante che m’ero rifiutato un giorno di ascoltare 
fino alla fine, quando esclamò che se mi mancava il tempo per darle retta, mi 
mancava il tempo per regnare”. Queste parole, pronunciate dall’imperatore 
romano Adriano nel romanzo di Marguerite Yourcenar “Memorie di Adriano”
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, 
risultano più che mai attuali. Prima degli anni ’90 del Novecento, gli Italiani 
hanno dovuto fare i conti con uno Stato immerso in una logica autoreferenziale, 
uno Stato-soggetto a cui i cittadini erano sottomessi senza la possibilità di far 
sentire la propria voce, uno Stato-gestore che esercitava un ruolo predominante di 
direzione e controllo rispetto alle politiche collettive e non lasciava spazio alla 
relazionalità con gli altri soggetti della società, uno Stato-ontologico che 
affermava “conto perché esisto” non ammettendo altro tipo di valutazione. Le 
pubbliche amministrazioni italiane si nascondevano dietro la regola “del silenzio e 
del segreto” fuggendo dalla responsabilità di assumere davanti al cittadino un 
compito di spiegazione e di accompagnamento alle loro funzioni. Lo Stato 
svolgeva una comunicazione unidirezionale (“one to many”), dove i cittadini 
erano soltanto dei terminali passivi, vittime di una delle peggiori malattie 
possibili: l’anonimato condannato all’invisibilità. Le cose iniziano a cambiare già 
alla fine degli anni ’80, con la legge 67/87 che pone precisi obblighi alle 
pubbliche amministrazioni in merito alle attività pubblicitarie (dedicare un 
capitolo di bilancio alle spese pubblicitarie, destinare il 50% delle spese alla 
pubblicità su quotidiani e periodici, pubblicare un estratto del bilancio su 
                                                           
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 YOURCENAR M. (1988). Memorie di Adriano, EINAUDI, TORINO
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quotidiani e periodici, istituzione di una Commissione presso la Presidenza del 
Consiglio dei Ministri per la valutazione dei progetti pubblicitari delle pubbliche 
amministrazioni). È poi con la legge 241 del 1990 che si afferma il principio della 
trasparenza amministrativa e dell’accesso alle informazioni e ai procedimenti 
amministrativi. Così la società comincia ad essere consapevole del proprio valore: 
una società piena di risorse, vivace, attiva, intraprendente e in grado di affrontare 
ogni tipo di ostacolo, compresi quelli creati da una burocrazia che spesso sembra 
fare di tutto per frenare il dispiegarsi di queste capacità. Non è semplice 
convincere coloro che operano nell’amministrazione a considerare i cittadini come 
alleati nell’affrontare i problemi quotidiani e non più come problemi essi stessi, 
ma ciò potrebbe essere facilitato dal fatto che è nell’interesse 
dell’amministrazione attingere alla dotazione di risorse di cui i cittadini sono 
portatori. Gregorio Arena nel libro “Cittadini attivi”
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 afferma che queste risorse 
“sono rinnovabili senza limiti, in quanto formate soprattutto da informazioni 
organizzate sotto forma di esperienze, idee, conoscenze e competenze che, in 
quanto tali, non si consumano con l’uso: anzi, sono risorse che aumentano e 
migliorano usandole, perché quando i cittadini diventano soggetti attivi nella 
soluzione dei problemi di interesse generale essi scoprono anche di avere capacità 
spesso fino a quel momento latenti o non percepite come tali”. Uno dei principi 
fondanti della Costituzione è il principio “personalista”, secondo cui al centro 
dell’attività dei pubblici poteri deve esservi sempre la persona umana, con le sue 
esigenze, ma anche con le sue capacità. Nasce così l’ “amministrazione 
condivisa”, una formula organizzativa fondata sulla collaborazione tra 
                                                           
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 ARENA G. (2006). Cittadini attivi, LATERZA, BARI
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amministrazione e cittadini, in modo tale che questi ultimi escano dal ruolo 
passivo di amministrati per diventare co-amministratori, soggetti attivi che si 
assumono una parte di responsabilità nel risolvere problemi di interesse generale. 
Gregorio Arena riporta alcuni casi riusciti di amministrazione condivisa. Il primo 
riguarda l’esperienza dell’Opera Universitaria di Trento che risolse il problema 
dell’accoglienza e degli alloggi degli studenti Erasmus grazie alla condivisione di 
risorse fra l’associazione degli studenti Erasmus dell’Università in questione e 
l’Opera: l’associazione studentesca mise a disposizione la propria organizzazione, 
le energie ed il tempo dei propri iscritti e la conoscenza diretta delle esigenze 
degli studenti Erasmus; l’amministrazione mise a disposizione i mezzi e, 
soprattutto, la propria credibilità ed autorevolezza a garanzia del rapporto con i 
locatari. Un altro esempio è quello dell’esperienza compiuta dalla Soprintendenza 
archeologica di Sassari e Nuoro che, non disponendo delle risorse necessarie al 
recupero ed allo studio di un relitto di nave romana, ha utilizzato come operatori 
ventisei turisti appassionati di immersione che, pagando una quota settimanale e 
sotto la direzione di un esperto archeologo subacqueo, hanno realizzato in meno 
di un mese lo scavo integrale del relitto e hanno conseguito, alla fine dei lavori, un 
brevetto di archeologo subacqueo. 
A partire dagli anni ’90 del XX secolo, nelle aziende, si diffonde l’orientamento 
alla customer satisfaction: a causa del progressivo incremento della pressione 
concorrenziale e del bisogno di costruirsi un vantaggio competitivo, le imprese si 
orientano verso un insieme di tecniche e strategie volte a mettere al centro i 
bisogni e i desideri del cliente e a massimizzare la sua soddisfazione. 
Parallelamente, con la già citata legge 241/90, ha inizio il cammino legislativo che
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riconosce centralità alla comunicazione nell’azione pubblica. 
Ci troviamo immersi, quindi, nella stakeholders society: società il cui governo è 
ampliato alle parti interessate, attraverso la negoziazione e lo strumento del 
contratto che coinvolgono l’utenza e tutti gli attori impegnati nel perseguire i 
propri interessi legittimi. Esistono nessi sempre più sottili che separano il pubblico 
dal privato: il primo abbandona l’idea di essere un sovrammondo e il secondo 
cancella l’idea di essere un suddito. Questioni che appartenevano alla sfera 
privata, come le preferenze sessuali, il matrimonio, la struttura della famiglia, 
sono diventate pubbliche e chiedono di essere incorporate nella cittadinanza. 
Il modello gerarchico di government cede sempre più il passo a quello di 
governance, in cui lo Stato perde centralità per interagire e cooperare con gli altri 
attori del sistema. Questa perdita di potere avviene in tre direzioni: in basso, verso 
le amministrazioni regionali e locali; in alto, verso le istituzioni globali e 
transnazionali; all’esterno, verso le organizzazioni e i network privati, non profit e 
civici, della società civile. Giovanni Moro nel suo “Manuale di cittadinanza 
attiva”
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 propone la seguente traduzione del termine “governance”: “sistema 
allargato di governo”, dove “sistema” ha il significato di insieme di elementi in 
rapporto reciproco tra loro, di metodo seguito nel realizzare qualcosa e di regola o 
stile di condotta; “allargato” va inteso come ulteriore sviluppo del gioco dovuto 
alla presenza determinante di nuovi giocatori; e “governo” rappresenta la capacità 
di garantire certezza dei diritti, reciprocità dei comportamenti e senso 
dell’interdipendenza attiva nella realtà sociale. 
Si può iniziare a parlare di uno Stato-funzione che si fa giudicare non in base alle 
                                                           
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 MORO G. (1998). Manuale di cittadinanza attiva, CAROCCI, ROMA