Il sistema di gestione integrato: qualità, ambiente e sicurezza

  
operative nell�applicazione del sistema (politica, obiettivi e programmi; attuazione e 
funzionamento del sistema; controllo o audit; riesame della direzione). 
Per questo, al fine di un effettivo miglioramento delle prestazioni aziendali, in 
particolare dal punto di vista di qualit�, ambiente e sicurezza, � emersa l�opportunit� di 
integrare ove possibile questi sistemi di gestione. 
Questa operazione permette, infatti, di alleggerire gli aspetti burocratici e 
semplificare la comprensione e la visione globale nella gestione di questi aspetti, sia da 
parte del management sia di tutti i dipendenti, i quali devono avere un ruolo attivo (per 
ci� che attiene alle loro mansioni e competenze) per assicurare il successo e il buon 
funzionamento dei sistemi Qualit�, Ambiente e Sicurezza. 
Il lavoro svolto ed in particolare l�integrazione dei sistemi Sicurezza e Ambiente, 
sebbene sia stata considerata un'azienda di grandi dimensioni, � applicabile anche e 
soprattutto alle Piccole e Medie Imprese, dove le risorse umane ed economiche da 
dedicare a questi temi possono non essere sempre cospicue. 
Questa considerazione � avvalorata dal fatto che la globalizzazione dei mercati e 
dell'economia richiederanno notevoli sforzi alle nostre realt� aziendali per mantenere la 
competitivit�, tra cui quello di dotarsi di sistemi di gestione strutturati ed efficienti. 
Ovviamente la complessit� dei sistemi di gestione deve essere proporzionale alle 
dimensioni e attivit� dell'azienda in cui vengono applicati, ma in ogni caso un sistema 
integrato pu� consentire sia un risparmio di risorse, sia una gestione aziendale pi� 
oculata, coordinata e consapevole. 
  
 
 
 
 
 
 
 
PARTE PRIMA 
 
 
 
LA TUTELA DELL’AMBIENTE 
  
1 Premessa 
 
La rapida crescita dei sistemi industriali ha comportato negli ultimi decenni un 
progressivo aumento dell�impatto delle attivit� economiche sull�ambiente. La 
questione ecologica � andata assumendo un peso crescente, richiamando l'attenzione di 
una molteplicit� di soggetti ed occupando un posto di sempre maggior rilievo nei 
programmi dell�ONU, negli interventi dei governi, nelle istanze delle forze politiche e 
sociali e nelle attivit� delle imprese. 
Questa evoluzione ha condotto a una progressiva e profonda trasformazione nel 
rapporto impresa-ambiente, ponendo nuovi vincoli e aprendo inaspettate opportunit� 
nell�agire delle imprese. 
L�idea di un�insanabile dicotomia tra salvaguardia ambientale e crescita economica 
sta lasciando il posto al concetto si sviluppo sostenibile, secondo il quale esiste la 
possibilit� di svolgere le attivit� economiche in modo compatibile con la conservazione 
e la tutela del patrimonio naturale. 
Se da un lato, la questione ambientale coinvolge l�intero sistema sociale, politico 
ed economico, rendendo talvolta problematici i rapporti tra mercato, impresa e societ�, 
dall�altro pone alle singole aziende industriali nuovi e sempre pi� complessi aspetti 
gestionali, richiedendo la riformulazione delle strategie gestionali complessive e 
l'attivazione di strumenti operativi innovativi. 
L�attenzione delle forze sociali e politiche � spesso puntata sulle problematiche 
ambientali, frequentemente con un approccio di tutela assoluta che a volte si traduce in 
movimenti di opinione e politici che pongono l�ecologia quale priorit� imperativa. 
Portata agli estremi, una tale posizione, che punta alla salvaguardia della natura 
negando lo sviluppo � priva di fondamento e di prospettive. 
L�impresa, e quella italiana in particolare, � sempre pi� alle prese con una miriade 
di divieti, limiti, imposizioni, che tendono a regolamentare e limitare l�impatto del 
processo produttivo sull�ambiente circostante. 
Il legislatore emette queste norme il pi� delle volte in modo disorganico, sull�onda 
di situazioni contingenti quali disastri, pressioni dell�opinione pubblica, interessi 
  
politici, direttive comunitarie, ecc. e con valenza a volte nazionale, a volte locale. 
Malgrado una recente inversione di tendenza, concretizzatasi con l�emanazione di 
alcune leggi quadro in materia, l�imprenditore � oggi costretto a rincorrere questi limiti 
sempre pi� severi con una serie di provvedimenti a loro volta disorganici e, in quanto 
tali, efficaci a rispettare la legge, ma assolutamente antieconomici e con nessun ritorno 
dell�investimento. 
La filosofia innovativa di un sistema di gestione ambientale porta a considerare 
l�ambiente e le risorse naturali come beni collettivi ed afferma l�importanza sia sociale 
che economica di valorizzarli e rispettarli attraverso una gestione consapevole ed 
organica.  
Non pi� dunque una rincorsa alle leggi, ma una gestione integrata ed organica che, 
avendo come obiettivo minimo il rispetto della legge, consenta una definizione di 
obiettivi autonomi, regole proprie aziendali, e soprattutto una programmazione degli 
interventi e degli investimenti, con una conseguente migliore remunerativit� degli 
stessi. 
La presa di coscienza da parte dell�impresa della propria responsabilit� ecologica 
conduce ad attribuire alle questioni ambientali una valenza strategica. 
 
 
2 Politiche ambientali internazionali 
 
A livello internazionale sono state nominate diverse commissioni di esperti con 
l�obiettivo di affrontare queste problematiche ecologiche. 
Nell�analizzare gli approcci comunitari e mondiali per la salvaguardia 
dell�ambiente �, innanzi tutto, necessario evidenziare l�evolversi della coscienza 
ambientale negli ultimi decenni. 
La coscienza dell�esistenza di un problema ambientale ha iniziato a manifestarsi 
negli anni settanta con l�emergere dell�insostenibilit� dei modelli di sviluppo seguiti 
sino ad allora, in quanto incompatibili con i nuovi vincoli posti dal sistema. 
  
Le Conferenze ONU che hanno affrontato le questioni relative all�ambiente, hanno 
inizio nel 1972 con la Conferenza di Stoccolma sull�ambiente umano; la Dichiarazione 
ed il piano di azione discussi ed adottati in quell�occasione, rappresentano il primo 
passo verso la tutela dell�ambiente
1
. 
Un anno dopo la Conferenza di Stoccolma nasceva l�UNEP
2
, ossia il programma 
delle Nazioni Unite sull�ambiente, con l�obiettivo di coordinare e promuovere le 
iniziative relative la salvaguardia dell�ambiente. 
Negli anni successivi un gran numero di problemi si aggiunsero a quelli che 
avevano stimolato l�avvio del dibattito ambientale internazionale; ebbe cos� inizio una 
nuova fase che port� a riconoscere come la preservazione degli ecosistemi e lo 
sviluppo economico siano in stretta relazione tra loro e come vada ricercato un modello 
gestionale che integri questi due elementi. 
 
 
2.1 La Valutazione di Impatto Ambientale (V.I.A.) 
 
La Valutazione di Impatto Ambientale (VIA), quale strumento di gestione e 
controllo dell�ambiente e dei conflitti ambientali, � stato introdotto per la prima volta 
circa trenta anni fa negli Stati Uniti nell�ambito della legge nazionale sull�ambiente 
(NEPA, National Environmental Policy Act del 1969). 
La Valutazione di Impatto Ambientale costituisce uno dei pi� diffusi ed importanti 
strumenti tecnico-normativi messi a punto e regolamentati in vista dell�esigenza di 
salvaguardare l�ambiente attraverso la valutazione preventiva degli impatti ambientali 
delle attivit� produttive
3
. 
La Valutazione d�Impatto Ambientale � un complesso procedimento di natura 
essenzialmente amministrativa attraverso cui si valutano preventivamente gli effetti e i 
                                                 
1
 Il piano elaborato prevedeva una serie di azioni di monitoraggio dello stato dell�ambiente, cui doveva seguire la 
programmazione degli interventi necessari. 
2
 United Nations Environmental Program 
3
 Il National Policy Act pone come suo obiettivo prioritario �incoraggiare un rapporto fecondo e felice fra l’uomo ed il suo 
ambiente, promuovere ogni sforzo per prevenire o eliminare i danni per l’ambiente e per la biosfera e stimolare la salute ed il 
benessere dell’uomo�. 
  
rischi ecologici, ambientali, economici e sociali che determinate opere in progetto 
possono esercitare sull�ambiente circostante, nella finalit� di prevenire gli impatti 
indesiderati piuttosto che dover successivamente riparare i danni provocati. 
La VIA inoltre rappresenta una novit� nel panorama degli strumenti di valutazione 
perch� accanto alla parte tecnico-scientifica, caratteristica del quadro di riferimento e 
del bilancio di impatto ambientale, viene introdotta la metodologia di comparazione 
attraverso alternative e soprattutto viene introdotto il concetto e la prassi della 
partecipazione popolare alla decisione finale. 
Accanto agli obiettivi e valori generali, il NEPA definisce aspetti procedurali di 
natura amministrativa, il pi� importante dei quali � la redazione di una relazione 
dettagliata che contenga informazioni circa l�impatto ambientale dell�azione proposta, 
gli effetti negativi sull�ambiente che non possono essere evitati, le alternative all�azione 
proposta ed il rapporto fra l�interesse locale a breve termine, la preservazione ed il 
miglioramento della produzione a medio termine e qualsiasi utilizzazione di risorse 
irreversibile che derivi dall�attuazione dell�azione proposta. 
La VIA non deve essere meramente intesa come uno strumento di verifica della 
qualit� e quantit� degli impatti di un progetto sull�ambiente naturale, anche se questa � 
sicuramente la sua parte pi� importante e caratteristica, ma come strumento di analisi a 
tutto campo dell�accettabilit� di un progetto, ovvero della sua migliore alternativa 
localizzativa o tecnologica. 
 
Dopo un lungo dibattito, protrattosi per diversi anni, la Comunit� Europea ha 
finalmente emanato in materia di VIA la Direttiva 85/337 che prevedeva il completo 
adeguamento delle legislazioni degli Stati membri entro 3 anni. Tale direttiva dovendo 
valere per Stati con ordinamenti giuridici diversi, rappresentava solo un quadro di 
riferimento e riconosceva ampia autonomia alle varie legislazioni degli Stati membri, 
pur restando imprescindibile il raffronto con la normativa comunitaria.  
La fase di attuazione a livello nazionale della Direttiva 85/337 � risultata molto 
stentata; il caso italiano comunque risulta essere abbastanza particolare per il fatto che 
  
il provvedimento comunitario non � stato ancora tradotto in legge e la materia � 
governata ancora in maniera provvisoria con dei decreti. 
La legge 349/1986, istitutiva del Ministero dell�Ambiente, prevedeva un tempo di 
sei mesi per l�emanazione della legge istitutiva della VIA che, tuttavia, non � ancora 
stata approvata. La materia risulta essere disciplinata principalmente dal DPCM 
10.08.1988, n. 377 "Regolamentazione delle pronunce di compatibilit� ambientale"
4
 
dove si individuano le categorie di opere sottoposte alla procedura, mentre le norme 
tecniche per la redazione degli studi di V.I.A. sono regolamentate dal DPCM del 
27.12.1988 "Norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale e la 
formulazione del giudizio di compatibilit� ambientale"
5
 
Dopo i Decreti nazionali molte Regioni e Province Autonome hanno emanato 
proprie leggi in materia di VIA. 
Concludendo possiamo rimarcare che a pi� di quindici anni di distanza dalla prima, 
parziale attuazione, della direttiva 85/337/CEE, il quadro normativo nazionale si 
presenta alquanto composito. Manca una legge organica che razionalizzi tutta la 
disciplina di settore e colmi le lacune che tuttora esistono. Molte delle carenze che 
presenta questa procedura potranno essere risolte se il disegno di legge quadro sulla 
valutazione di impatto ambientale verr� approvato dal Parlamento
6
. 
 
 
2.2 Verso lo sviluppo sostenibile 
 
Nel 1983 l�Assemblea Generale delle Nazioni Unite istitu� la Commissione 
Mondiale per l�Ambiente e lo Sviluppo (WCED - World Commission on environment 
and development) con lo scopo di studiare le relazioni fra sviluppo e qualit� della vita. 
                                                 
4
 Successivamente integrato con il DPR n. 53 dell�11/02/1998. 
5
 Nel primo Decreto si indicano, come campo di applicazione della VIA, esclusivamente le categorie di opere rientranti 
nell�allegato I della Direttiva CEE. Invece l�ultimo Decreto contiene le indicazioni di carattere tecnico per la redazione degli 
studi di impatto ambientale (allegati I, II e III) e gli elaborati che lo compongono ispirandosi sostanzialmente alle indicazioni 
della Direttiva comunitaria. 
6
 Disegno di Legge Senato 64 - Disciplina della Valutazione dell�impatto ambientale. 
  
Nel �Rapporto Brundtland
7
�, elaborato nel 1987, in occasione della conferenza 
ONU, si indica espressamente la necessit� di conciliare sviluppo economico e tutela 
dell�ambiente e si parla per la prima volta di �sviluppo sostenibile�.  
Per sviluppo sostenibile si intende �lo sviluppo che soddisfi le esigenze del 
presente senza compromettere la possibilità delle future generazioni di soddisfare le 
loro�
8
; l�obiettivo che deriva da questo concetto � quindi quello di assicurare che l�uso 
delle risorse ambientali sia gestito in modo da non danneggiare e impoverire le stesse 
per i bisogni futuri. 
Il concetto di sviluppo sostenibile � stato poi ripreso dalla Conferenza delle 
Nazioni Unite per l�Ambiente e lo Sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro nel giugno del 
1992. 
I paesi che hanno partecipato alla Conferenza sono stati concordi nell�affermare la 
necessit� di un�azione urgente per promuovere lo sviluppo sociale ed economico ed 
allo stesso tempo preservare e proteggere l�ambiente. Dalla Conferenza di Rio sono 
scaturiti due accordi internazionali, due dichiarazioni di principi ed un�agenda di azioni 
per promuovere lo sviluppo sostenibile in tutto il mondo. 
Tali documenti sono: 
• Dichiarazione di Rio sull’ambiente e lo sviluppo
9
 che costituisce un contributo ai 
processi formativi di norme consuetudinarie o giuridiche in materia di sviluppo 
sostenibile ed un punto di riferimento di accordi internazionali. 
• Convenzione sulla diversità biologica
10
 che chiede che tutti i paesi adottino 
strategie e strumenti per conservare tutte le forme di vita, assicurandosi che i 
benefici derivanti dalla Biodiversit�
11
 siano equamente distribuiti. 
                                                 
7
 Dal nome del primo ministro norvegese Gro Harlem Brundtland che ha presieduto i lavori della Commissione Mondiale per 
l�ambiente e lo sviluppo nel 1984. 
8
 World Commission on environment and development (WCED), Our Common Future, Oxford 1987, Trad it.. Il futuro di noi 
tutti, Bompiani editore, 1988. 
9
 � stata formulata al posto della Carta della Terra, costituisce un elenco di regole di comportamento per il rispetto 
dell�ambiente ed � composta da 27 principi definiti come diritti e doveri degli stati. 
10
 La mancata sottoscrizione di USA e India ha indebolito notevolmente la portata del documento. Solo nel 1995 il presidente 
degli Stati Uniti, Clinton, ha firmato la Convenzione, manifestando per� delle riserve. 
11
 Per Biodiversit� si intende �la totalità dei patrimoni genetici, delle specie e degli ecosistemi presenti sulla terra�. 
  
• La Convenzione quadro sui cambiamenti climatici
12
 finalizzata a contrastare 
l�effetto serra attraverso l�impegno alla limitazione delle emissioni di gas che si 
sprigionano dalla combustione di carburanti. 
• Dichiarazione sui principi forestali
13
 che enuncia i principi per la conservazione, la 
gestione e la salvaguardia di ogni tipo di foreste. 
• Agenda 21
14
 in cui il concetto di sviluppo sostenibile viene ampliato e posto come 
obiettivo prioritario; l�Agenda 21 contiene un elenco di modalit� per realizzare uno 
sviluppo che sia socialmente, economicamente ed ambientalmente sostenibile, 
raccomandando ai governi di sviluppare politiche ambientali entro il 2000 e 
coinvolgendo tutti i settori economici e sociali nella promozione di interventi 
concreti di salvaguardia, recupero e gestione delle risorse naturali. 
I principi per uno sviluppo sostenibile consistono nell�introdurre il tema ambientale 
nella gestione delle aziende in modo che possano essere soddisfatte 
contemporaneamente l�esigenza di una continua crescita economica delle stesse e la 
conservazione delle ricchezze naturali per il futuro. 
Il vertice della Terra, tenutosi a Rio de Janeiro nel 1992, ha creato notevoli 
aspettative. In tale sede la comunit� internazionale ha concordato una strategia vasta ed 
ambiziosa, volta ad affrontare le sfide ambientali e dello sviluppo, attraverso la 
cooperazione a livello mondiale per lo sviluppo sostenibile. 
Nonostante siano stati fatti alcuni progressi, le aspettative non sono state realizzate. 
Dieci anni dopo Rio, il vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile che si terr� nel 2002 
offrir� l�occasione di rivitalizzare lo spirito di Rio e di delineare un nuovo impegno 
politico da parte di tutti i paesi a conseguire lo sviluppo sostenibile. La Commissione 
dell�Unione Europea, al fine di assicurare un efficace contributo, ha adottato una 
Comunicazione dal titolo �Dieci anni dopo Rio: prepararsi al Summit Mondiale sullo 
                                                 
12
 Il problema del cambiamento climatico � stato al centro dell�attenzione della Conferenza di Kyoto del 1997; il Protocollo di 
Kyoto riporta una serie di obblighi e di impegni per i paesi industrializzati e per quelli ad economia in transizione (Est 
europei) a ridurre complessivamente del 5% le principali emissioni di gas che causano l�effetto serra. 
13
 Si tratta di un documento generale senza alcun impegno concreto. 
14
 � un piano d�azione suddiviso in 40 capitoli. 
  
sviluppo sostenibile del 2002�
15
. � un chiaro segnale della volont� delle istituzioni 
europee di partecipare da protagonisti al summit, determinando, con i propri contributi 
e lavori preparatori, gli stessi argomenti in agenda. 
La Comunicazione fa il punto della situazione, delineando il quadro complessivo 
dei progressi compiuti a seguito della Conferenza di Rio.  
Proponendo una presa di coscienza dei limiti del �dopo Rio�, fissa le priorit� e le 
linee d�azione dell�Unione Europea: 
- maggior equit� e pi� efficace partnership a livello globale per lo sviluppo 
sostenibile; 
- migliore integrazione tra esigenze ambientaliste e necessit� di sviluppo a livello 
internazionale; 
- adozione di obiettivi sul fronte ambientale e dello sviluppo in modo da riattivare e 
focalizzare gli impegni stabiliti a Rio; 
- intensificazione degli interventi su scala nazionale, con sorveglianza a livello 
internazionale. 
Per raggiungere tali obiettivi, la Commissione UE propone una serie di temi, da 
porre sul tavolo di discussione al summit del 2002, tra cui:  
• protezione delle risorse naturali come base per lo sviluppo economico;  
• integrazione della tutela dell�ambiente e lotta alla povert�;  
• globalizzazione sostenibile, con una accresciuta capacit� di governo e una pi� attiva 
partecipazione del pubblico a livello nazionale ed internazionale. 
La qualit� dell�ambiente va considerata come una caratteristica essenziale della 
qualit� della vita in una societ� e quindi come una caratteristica essenziale della qualit� 
dello sviluppo economico.  
Le variazioni apportate alla natura dalle attivit� umane devono mantenersi entro 
limiti tali da non danneggiare irrimediabilmente il contesto biofisico globale e 
permettere alla vita umana di continuare a svilupparsi. Ci� significa fare in modo che il 
tasso di inquinamento e di sfruttamento delle risorse ambientali rimanga nei limiti della 
                                                 
15
 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo � Dieci anni dopo Rio: prepararsi al vertice 
mondiale sullo sviluppo sostenibile del 2002, COM(2001) 53 definitivo, Bruxelles � 6 febbraio 2001 
  
capacit� di assorbimento dell�ambiente ricettore e delle possibilit� di rigenerazione 
delle risorse, secondo quando consentito dai cicli della natura, per evitare la crescita 
dello stock di inquinamento nel tempo.  
Naturalmente ci si pu� chiedere come � possibile sfruttare l�ambiente ed al tempo 
stesso preservarlo, visto in particolare che lo sviluppo economico comporta anche una 
crescita nel tempo della produzione di beni e servizi, e diventa quindi difficile, non solo 
diminuire, ma addirittura mantenere costante il flusso di sfruttamento delle risorse 
ambientali. 
La risposta � principalmente nel progresso tecnologico che pu� consentire di 
ridurre i coefficienti di sfruttamento dell�ambiente per unit� di prodotto o servizio. Ci� 
attraverso l�introduzione e la diffusione di tecnologie pi� pulite che, applicate a monte 
dei processi produttivi, ne riducono l�intensit� di inquinamento, attraverso tecnologie 
pi� efficienti di abbattimento dell�inquinamento a valle, aumentando le attivit� di 
recupero dei rifiuti e dei residui, riducendo i consumi di energia, ottimizzando l�utilizzo 
delle risorse, ecc..  
Non essendo lo sviluppo sostenibile qualcosa di automatico e spontaneo, sono 
necessarie delle appropriate politiche pubbliche per favorire investimenti specifici nelle 
tecnologie ambientali da parte delle imprese, al fine della riduzione del loro impatto 
ambientale. Infatti queste ultime non sempre ricevono adeguati stimoli dal mercato ad 
effettuare investimenti in prevenzione ambientale. 
Per questo motivo all�interno delle politiche pubbliche si stanno aggiungendo agli 
strumenti amministrativi di �comand and control�, basati sulla regolamentazione 
diretta (norme di legge, per imporre determinati comportamenti e standard, seguite da 
meccanismi di controllo e sanzione) e di cui si � constatato, se non il fallimento almeno 
l�insufficienza, strumenti di tipo economico come le tasse (o tariffe) ambientali, le 
misure di incentivazione per l�introduzione di tecnologie pulite ed a minor pressione 
sull�ambiente come sgravi fiscali, contributi in conto capitale, ecc. e strumenti di tipo 
volontario come l'EMAS (Regolamento comunitario 1836/93), basati su dinamiche di 
mercato, per favorire un rapporto nuovo tra imprese, istituzioni e pubblico basato sulla 
trasparenza, sul supporto reciproco e sulla collaborazione.  
  
Molte imprese hanno aderito a partire dal 1991 alla �Carta delle imprese per uno 
sviluppo sostenibile�.  
Tale adesione dal punto di vista gestionale significa:  
- riconoscere nella gestione dell�ambiente un�importante priorit� aziendale;  
- migliorare continuamente il comportamento e le prestazioni ambientali;  
- formare e motivare il personale ad una conduzione ambientalmente responsabile 
della propria attivit�;  
- valutare e limitare preventivamente gli effetti ambientali delle attivit� aziendali;  
- orientare in senso ambientale le innovazioni tecnologiche e la ricerca;  
- dialogare con i dipendenti e il pubblico affrontando insieme i problemi ambientali;  
- orientare i clienti, i fornitori e subappaltatori nella gestione corretta dei prodotti e 
dei servizi; ecc..  
L�impresa che contribuisce alla sostenibilit�, si garantisce una maggiore 
sopravvivenza e sviluppo nel lungo periodo e pu� sfruttare i vantaggi della eco-
efficienza ai fini della sua competitivit�. Per le imprese multinazionali di notevoli 
dimensioni l�esigenza di sostenibilit� pu� essere percepita in modo concreto e diretto. 
Per le altre considerate individualmente l�incentivo alla eco-compatibilit� pu� venire 
solo dalle politiche pubbliche o dal mercato.  
Lo sviluppo sostenibile in ogni caso rappresenta l�unica soluzione di fronte al 
notevole aggravarsi dei problemi ambientali e all�evidenza della crisi del rapporto tra 
sviluppo e limitatezza delle risorse, che hanno caratterizzato in particolare questi ultimi 
decenni.  
 
 
2.3 Il ruolo dell’Unione Europea 
 
Anche l�Unione Europea ha affrontato il problema dello �sviluppo sostenibile� con 
una serie di Programmi di attuazione della politica ambientale comunitaria. 
  
Al vertice dei capi di stato della Comunit�, tenutosi a Parigi nel 1972, e in seguito 
alla Conferenza ONU di Stoccolma dello stesso anno, fu introdotta per la prima volta 
una politica comune per l�ambiente. 
A partire dal 1973 la Commissione ha elaborato una serie di piani quadriennali 
d�azione. 
Il Primo programma
16
 � stato elaborato nel 1973 con i seguenti scopi: 
- miglioramento delle condizioni di lavoro e della qualit� della vita; 
- prevenzione, riduzione ed approcci volti all�eliminazione dell�inquinamento; 
- utilizzo delle risorse naturali nel rispetto degli equilibri biologici; 
- introduzione di considerazioni ambientali nella progettazione urbanistica e 
territoriale; 
- ricerca delle soluzioni ai problemi ambientali in un clima di cooperazione con i 
paesi al di fuori della Comunit� e con le organizzazione internazionali. 
In questo Programma compare per la prima volta l�attribuzione di responsabilit� 
per l�inquinante secondo il principio �chi inquina paga�. 
Il Secondo Programma
17
, del 1977, mantiene inalterato il contenuto del Primo, 
sebbene i temi siano stati affrontati in maniera pi� articolata. 
Nel Terzo Programma
18
, elaborato nel 1983, la politica ambientale muta 
sensibilmente, si adotta un approccio di tipo preventivo e si sente la necessit� di una 
strategia globale per l�ambiente
19
. 
Il Quarto Programma
20
 del 1987, evidenzia l�eccessiva produzione normativa 
nazionale che fa da ostacolo all�armonizzazione internazionale e ribadisce la necessit� 
di cooperazione fra gli Stati
21
. Altro aspetto innovativo di questo Programma � la 
necessit� di affiancare alle norme imperative nazionali, una normativa di tipo 
volontaristico. 
                                                 
16
 GUCE n. C 112 del 20 dicembre 1973. 
17
 GUCE n. C 139 del 13 giugno 1977. 
18
 GUCE n. C 46 del 17 febbraio 1983. 
19
 Proprio da questo Programma nasce, due anni pi� tardi la Direttiva n. 85/337/CEE in materia di Valutazione di impatto 
ambientale. 
20
 GUCE n. C 328 del 7 dicembre 1987. 
21
 �Gli aspetti principali della politica ambientale non devono essere pianificati e realizzati isolatamente da Paesi individuali. 
Sulla base di un piano comune a lungo termine, i programmi nazionali in tali campi devono essere coordinati e le politiche 
nazionali rese omogenee all’interno della Comunità� � Allegato I n. 23. 
  
Il Quinto Programma
22
, entrato in vigore nel 1993, si distingue dai precedenti 
perch� formulato in seguito al Trattato di Maastricht del 1992, alla luce dei risultati ivi 
raggiunti
23
. 
Il Sesto programma �Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta� ruota 
attorno a quattro aspetti fondamentali:  
1. cambiamento climatico; 
2. ambiente e salute; 
3. natura e biodiversit�; 
4. gestione delle risorse naturali.  
Sottolinea inoltre l�importanza di nuove forme di partecipazione di cittadini e 
imprese. Facendo seguito al Quinto Programma di azione per l�ambiente del 1992 ed 
alla sua revisione del 1998, il Sesto programma individua gli obiettivi generali da 
perseguire e le azioni prioritarie della futura politica ambientale dell�Unione Europea.  
Un altro tema affrontato dal nuovo programma � la collaborazione con l�industria e 
con i consumatori al fine di rendere pi� ecologici i modelli di produzione e consumo. 
Qui la Commissione intende far ricorso a un ampio ventaglio di strumenti, che 
spaziano da una politica integrata dei prodotti alla responsabilit� ambientale, dalle 
misure fiscali ad una miglior informazione dei cittadini.  
Per la maggior parte dei settori, il programma di azione ambientale proposto si 
limita a fissare finalit� generali, e non obiettivi quantificati. Tali finalit� sono: 
1 Cambiamento climatico
24
; 
2 Natura e biodiversit�
25
 
3 Ambiente e salute; 
4 Uso sostenibile delle risorse naturali e rifiuti
26
. 
                                                 
22
 GUCE n. C 224 del 31 agosto 1992. 
23
 Gli artt. 2 e 3 del Trattato recitano cos�: �La Comunità ha il compito di promuovere (…) una crescita sostenibile, non 
inflazionistica e che rispetti l’ambiente�.  
24
 Il conseguimento dell'obiettivo comunitario di riduzione delle emissioni dell'8% entro il 2008-2012 ai sensi del protocollo 
di Kyoto costituisce l'asse portante del nuovo programma. Tuttavia la Commissione auspica abbattimenti pi� radicali delle 
emissioni mondiali, dell'ordine del 20-40% entro il 2020 e cita al proposito una stima scientifica secondo cui nel lungo 
periodo sar� necessario ottenere un calo del 70% delle emissioni di gas serra rispetto ai livelli del 1990. 
25
 Pietre miliari dell�approccio comunitario sono la piena attuazione della rete Natura 2000 ed un insieme di piani d'azione 
settoriali per la biodiversit�. 
26
 Ponendo maggiore enfasi sul riciclaggio e sulla prevenzione della generazione di rifiuti, da perseguire fra l'altro mediante 
una politica integrata dei prodotti.