Libertà sulla carta. Per una visione d’insieme sul condizionamento dell’informazione in Italia

Introduzione 
 
 
Le motivazioni che mi hanno spinto ad affrontare un tema così spinoso e 
complesso come la libertà dell’informazione nella nostra nazione sono 
ogni giorno davanti agli occhi di tutti, ma probabilmente se ne parla così 
poco - sicuramente non in maniera sufficiente - che passano in secondo 
piano nella discussione pubblica del paese delle emergenze. 
Coloro che affrontano seriamente il problema si sentono spesso ripetere 
che in Italia la libertà di stampa è presente in abbondanza, chi non la 
pensa così è cieco e/o interessato. Glissando sulla prevaricazione di 
questo modo di ragionare escludente qualsiasi dissenso, ci si chiede allora 
perché accadano molte delle cose di cui siamo troppo spesso passivi 
spettatori, perché seri professionisti dell’informazione si vedono costretti 
ad abbandonare il proprio ruolo e la carriera, per esempio. 
Ritengo sia doveroso per chi si appresta a muovere i primi passi in questo 
campo affrontare prioritariamente le problematiche legate al margine di 
manovra concesso a chi usa la penna per mestiere, quasi un atto 
propedeutico alla professione giornalistica tout court. 
Il taglio che ho scelto per questa dissertazione, che è necessariamente 
una panoramica a volo d’uccello, uno spunto di cui potrebbero essere 
approfondite singole parti in maniera più circostanziata, è di storia del 
giornalismo. Ho dato qualche cenno delle origini liberali ottocentesche 
prima di concentrarmi sulla censura di stato fascista, per poi attraversare 
tutto il lungo, grigio periodo democristiano, concludendo con l’era 
berlusconiana nella cui propaggine finale gestita da tecnici imposti dal 
presidente della Repubblica Giorgio Napolitano stiamo ancora vivendo. 
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In particolare ho fatto riferimento a tutti quegli eventi ed episodi che ho 
ritenuto significativi nell’ottica di mettere in risalto le limitazioni e le 
negazioni che la libertà dell’informazione ha di volta in volta subito in 
ambito giornalistico, televisivo, radiofonico, ma anche nelle opere 
letterarie e cinematografiche. 
L’intento rimane quindi quello di tratteggiare più chiaramente i limiti 
oggettivi di ciò che è pubblicabile in Italia, vieppiù angusti di questi tempi 
soprattutto nell’ambito politico che è sempre più simile a un campo 
minato battuto da una guerriglia per bande in cui il diritto di informare è 
svilito in propaganda, sia che si decomponga volutamente in essa, come 
negli house organs partitici, sia che porti alla luce notizie scomode, quindi 
deprecabili e inconfessabili per chi risulti coinvolto e per questo 
comodamente ascrivibili alle intenzionalità dell’avversario, sotto forma di 
attacco proditorio per interposta testata. 
Aggiungo infine che intenzionalmente ho voluto occuparmi di quello che 
è stato ed è, invece di quello che hanno provato a fare o stanno facendo, 
se non mi fossi limitato lo spazio a mia disposizione sarebbe dovuto 
essere infinitamente più vasto. Argomenti scottanti come i vari progetti di 
legge-bavaglio presentati negli anni sono molto salienti, anche nel 
dibattito recentissimo, ma ho preferito selezionare i fatti puri e semplici e 
concentrarmi su quelli. 
Per un ritorno a un giornalismo dei fatti, si è voluto affrontare un tema 
così deontologicamente fondamentale. In qualche modo questa tesi 
rappresenta una sorta di prima difesa della libertà di informare, una 
buona dose di anticorpi, poiché anche solo scorrendo una relazione 
diacronica dei vari modi in cui si è cercato di imbavagliare il libero 
pensiero si è più in guardia contro di essi e contro quelli che verranno. 
Buona lettura. 
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1. L’epoca fascista 
La stampa più libera del mondo intero è la stampa italiana.  
(Benito Mussolini) 
 
 
1.1 Prodromi e presa del potere 
 
 
Si può affermare che la prima repressione della libertà di stampa in Italia 
risalga alle risoluzioni prese da Benito Mussolini e dai suoi ministri in 
merito. Non che prima della marcia su Roma la condizione dell’editoria 
fosse totalmente sciolta da vincoli, ma l’Editto albertino, il complesso di 
norme redatto da Federico Sclopis che dal 1848 regolava l’attuazione 
pratica e i limiti dell’editoria, garantiva un certo margine di manovra che 
consentì alla cultura unitaria di affermarsi nel secondo Ottocento. 
Precedenti comunque inquietanti e significativi furono casi come quello 
del sequestro all’inizio degli anni ’80 del XIX secolo del romanzo Gli 
scamiciati (una forte denuncia delle condizioni di vita del 
sottoproletariato milanese) di Paolo Valera, che nonostante la vittoria 
finale dell’editore in sede giudiziaria, scoraggerà ugualmente a perseguire 
certe politiche editoriali, in quanto le copie requisite non vennero mai 
restituite. Lo stesso autore avrà fra l’altro anche problemi durante il 
fascismo, quando una sua biografia pubblicata nel 1924 e intitolata 
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Mussolini, dipingerà il duce come un voltagabbana venendo così 
soppressa dai gerarchi. 
Per quanto riguarda la professione, il giornalista politico Carlo Lorenzini 
(in arte Collodi) scrisse nel 1873: “È l’arte che consiste nel pensare in un 
modo, parlare in un altro, e scrivere diversamente”. 
Prima dell’avvento del fascismo, si configura come censore l’editore, che 
è anche il più esposto a processi e gravi conseguenze economiche e 
d’immagine, questo si percepisce soprattutto rispetto agli autori stranieri, 
per i quali la legislazione era più vaga, si applicano quindi ampi tagli e 
rimaneggiamenti che nell’intenzione dell’editore servono a incontrare i 
gusti del pubblico, salvo rimanendo le costanti maggiori attenzioni degli 
esecutivi verso i periodici, considerati più importanti dal punto di vista 
socio-politico nell’ambito dell’orientamento dell’opinione pubblica. 
Politicamente, contestualmente al controllo preventivo delle 
pubblicazioni instaurato fin dall’inizio della seconda guerra mondiale, 
l’Italia esce dal conflitto ed entra nel biennio rosso, con gravi rivolte nelle 
fabbriche e nelle campagne: sull’onda lunga della rivoluzione russa i 
proletari italiani sperano in un cambiamento radicale delle loro condizioni 
di vita, in particolare premono contro il blocco degli stipendi. Da questo 
periodo d’instabilità nasceranno il 23 marzo 1919 a Milano i fasci di 
combattimento grazie all’opera del futuro duce. 
Gli italiani, bisognosi di ordine, permetteranno che i loro destini si leghino 
indissolubilmente a quelli del “rivoluzionario” nero per più di un 
ventennio che tramonterà solo nel sangue della seconda guerra 
mondiale. 
Fin da subito la violenza si riversa anche verso le sedi dei giornali non 
allineati al fascio con intimidazioni, spedizioni punitive, devastazioni, 
pestaggi; ma i giornali d’opposizione, i più famosi il socialista Avanti! (che 
aveva diretto Mussolini stesso prima della guerra) e il comunista L’Unità 
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continuano a essere pubblicati fra mille difficoltà – minacce, diffide, 
sequestri – come gli altri che continuano a rappresentare un giornalismo 
indipendente. 
Questo fino all’instaurazione della dittatura, col discorso di Mussolini del 
3 gennaio 1925; da qui in poi l’obiettivo sarà non tanto eliminare i 
principali giornali liberali italiani, bensì fascistizzarli dall’interno, epurando 
le redazioni e le proprietà dai personaggi scomodi e inserendo al loro 
posto persone di riprovata fede, attraverso la promulgazione di nuove 
leggi, tramite interventi della magistratura e con una sempre attenta 
riorganizzazione della stampa di partito. 
I maggiori sforzi si orienteranno ovviamente verso i due quotidiani più 
importanti, il Corriere della Sera di Milano e La Stampa di Torino.  
Alberto Albertini, gerente responsabile del giornale milanese che assieme 
al direttore e fratello Luigi fu il fautore del suo successo, vistosi già 
diffidato e perseguito, viene poi scaricato dai proprietari, i fratelli Mario, 
Aldo e Vittorio Crespi, che approfittano di un cavillo legale per sciogliere 
l’accordo con gli Albertini. I proprietari hanno già deciso che la via del 
fascismo è quella da perseguire e il 28 novembre 1925 uscirà sulle pagine 
del giornale il commiato di Luigi Albertini, forse la più grande penna 
dell’epoca liberale, in cui egli spiega le pressioni che ne hanno decretato 
l’estromissione. 
All’interno de La Stampa la situazione è parallela, dopo la soppressione 
del giornale voluta dal prefetto di Torino dal 29 settembre al 3 novembre 
e il suo ritorno nelle edicole in seguito a un compromesso, Alfredo 
Frassati si ritira dalla direzione del giornale, pagando così il suo appoggio 
a Giovanni Giolitti. 
Ovviamente, l’obiettivo di questa strategia dell’obbedienza e 
dell’infiltrazione è sfruttare le casse di risonanza di questi importanti 
organi d’informazione a favore del neonato regime, ma si persegue una 
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tattica gradualistica, proprio per evitare che, con una brusca e troppo 
sensibile virata autoritaria, quei giornali perdessero la capacità di 
penetrazione che avevano. 
Frequenti sono i richiami strumentali alla “responsabilità” che torneranno 
a fasi alterne anche nella storia repubblicana fino ai giorni nostri, una 
responsabilità che si concretizza nel supporto incondizionato al potere, 
nella ricerca di una stabilità che, fuori dalla dittatura, non c’è mai stata. 
L’Ufficio stampa diventa uno strumento fondamentale che Mussolini 
potenzia unificando quello del ministero degli Interni e quello del 
ministero degli Esteri, ponendo alla direzione fin dal 1924 Giovanni 
Capasso Torre, sua diretta emanazione; sempre da quell’anno l’agenzia 
stampa Stefani, la più importante a livello nazionale, viene posta sotto il 
controllo di un altro fedelissimo, Manlio Morgagni e contribuirà 
notevolmente al rafforzamento e al mantenimento del regime con i 
perentori inviti dell’Ufficio stampa diretti ai giornali a servirsi del 
materiale, soprattutto politico, diramato da essa. 
Una seconda problematica da affrontare era la riottosità di alcuni fogli del 
Partito nazionale fascista, troppo spesso espressione delle volontà 
personali di singoli gerarchi o di nuclei squadristici, mentre la radio, che 
inizia le sue trasmissioni nazionali proprio nel 1925, non viene compresa 
appieno nel suo potenziale e rimarrà marginale per qualche anno. 
Come sottolinea Maddalena Carli nel suo saggio La cultura fascista: “A 
partire dal 1925 e parallelamente alla rivoluzione legislativa che fece da 
sfondo all’instaurazione della dittatura – il fascismo intese assicurarsi il 
controllo sulla vita intellettuale italiana. La ‘tolleranza estetica’ ostentata 
da Mussolini fin dalle settimane successive alla presa del potere fu ben 
lontana dall’esaurire gli interventi culturali governativi: le dichiarazioni in 
favore del pluralismo stilistico e dell’autonomia dei processi creativi 
vennero repentinamente associate alla promozione di una rete di 
organismi e istituti pubblici investiti del compito di regolamentare i 
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meccanismi della produzione artistica, attraverso una gestione clientelare 
del mercato culturale, la realizzazione di un efficace dispositivo di censura 
preventiva e, non da ultimo, la statalizzazione dei luoghi e delle forme di 
sociabilità intellettuale”. 
 
 
1.2 Il periodo fascistissimo 
 
 
A quei tempi, si diceva che ormai la stampa fosse divisa in nazionale, di 
regime (comprendente i fogli cattolici) e fascista, di partito (diretta 
emanazione del potere politico). Direttore unico e redattore capo di tutti i 
quotidiani è Benito Mussolini, grazie alla legge del 31 dicembre 1925, n. 
2307 (figlia delle disposizioni contenute nel regio decreto del 10 luglio 
1924), le cui novità principali sono contenute nell’art. 1 che istituisce la 
figura del direttore responsabile a sostituzione di quella precedente del 
gerente, d’ora in poi sarà prerogativa di Mussolini sceglierli e si accrescerà 
la loro responsabilità penale riguardo a ciò che si pubblica, irretendo in 
maniera profonda la rimanente libertà di stampa. L’art. 7 invece prevede 
l’istituzione dell’Ordine dei giornalisti (nascerà col R. D. 26 febbraio 1928, 
n. 384) con il rispettivo Albo, al quale è da ora in avanti obbligatorio 
essere iscritti per poter esercitare la professione, occorrendo inoltre 
esibire in precedenza un’attestazione di corretta condotta politica 
rilasciata dal prefetto. L’Ordine è fortemente voluto da Ermanno 
Amicucci, segretario del Sindacato nazionale fascista dei giornalisti, creato 
nel 1924 in contrapposizione alla Federazione nazionale della stampa 
italiana. Il sindacato è definito nella dichiarazione programmatica 
“strumento squisitamente politico agli ordini del Duce e del PNF” e 
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possono accedervi solo coloro che “abbiano dato prova di fedeltà al 
Regime”. 
La legge insiste oltretutto in maniera pleonastica nella richiesta di 
comunicazione annuale dei nominativi di proprietari e membri del 
Consiglio d’amministrazione dei periodici nel caso si tratti di società, 
prescrizione decisamente inutile in una dittatura, probabilmente inserita 
a solo scopo intimidatorio. 
Nel gennaio del 1924, al primo congresso del sindacato il duce afferma: 
“La libertà di stampa non è soltanto un diritto, è un dovere. Oggi una 
semplice notizia di giornale può portare danni incalcolabili alla Nazione. 
Se si vuole, come si vuole, che il giornalismo sia una missione, ebbene 
ogni missione è accompagnata da un altissimo senso di responsabilità”. 
Con un colpo di mano, attraverso la conquista delle diverse associazioni 
locali, i giornalisti fascisti che ottengono così il controllo del Consiglio 
generale della FNSI votano nella seduta del 6 dicembre 1925, senza un 
confronto coi membri del direttivo, una mozione di sfiducia nei loro 
confronti, per poi sciogliere la Federazione. 
Svuotata dall’interno la FNSI, la strada è aperta per il nuovo sindacato di 
Amicucci. Per risarcire i giornalisti della perdita viene fondato l’Istituto 
nazionale previdenza giornalisti italiani, il cui primo presidente è il fratello 
di Mussolini, Arnaldo. Egli, già direttore del giornale di famiglia, il Popolo 
d’Italia, sarà la figura che più influenzerà, direttamente o indirettamente, 
la vita della stampa nazionale, pilotando praticamente tutte le operazioni 
editorial-finanziarie, suggerendo soluzioni e moderando i fascisti più 
accesi. 
Dopodiché, per dare l’impressione ai giornalisti di non essere solo meri 
dipendenti, la categoria viene collocata nella Corporazione professionisti 
e artisti. 
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