L'obbligazione di sicurezza e l'azione di regresso in materia di assicurazione sugli infortuni.

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INTRODUZIONE 
 
 
 
 
 
 
 
In questo lavoro, il mio obiettivo per quanto possibile, è stato quello di analizzare i 
profili generali dell’assicurazione contro gli infortuni e le malattie professionali, una 
materia, quella della sicurezza sul lavoro, che ha acquisito sempre più importanza nel 
panorama italiano.  
Oggetto del primo capitolo è l’evoluzione che la tutela contro gli infortuni sul 
lavoro ha avuto in Italia a partire dal 1848, anno in cui, per la prima volta con la legge n. 
80, fu prevista una tutela contro gli infortuni sul lavoro, passando per il D.P.R. 30 giugno 
1965, n. 1124, che ha costituito una delle principali fonti legislative in materia di tutela 
contro i rischi del lavoro e descrivendo la svolta avvenuta negli anni ’90, a seguito del 
recepimento delle direttive della Comunità Europea. 
Concludendo, quindi, con la disciplina del D. Lgs. 23 febbraio 2000, n. 38, che 
costituisce un importante provvedimento di riforma dell’assicurazione contro gli infortuni 
sul lavoro e le malattie professionali, fino ad arrivare ai giorni nostri. 
Nel secondo capitolo si pone l’attenzione sul rapporto di sicurezza evidenziando le 
relazioni che si instaurano a seguito della costituzione del rapporto lavorativo, esaminando 
quindi le posizioni dei soggetti primari della prevenzione, ossia da un lato, il  datore di 
lavoro e dall’altro il lavoratore tutelato; il capitolo si conclude con alcuni riferimenti alla 
responsabilità penale del datore di lavoro.  
Il terzo capitolo è incentrato sull’ambito di applicazione della disciplina 
dell’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, focalizzando l’attenzione su quelli che 
possono essere i contenuti generali dell’assicurazione, gli eventi protetti e, partendo dalla 
definizione indicata nell’art. 2 del T.U. 30 giugno 1965, n. 1124, viene fornita la nozione 
giuridica di infortunio sul lavoro. I requisiti caratterizzanti tale nozione sono individuati:
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 nell’occasione di lavoro, cioè tutte le condizioni, comprese quelle ambientali, 
in cui l’attività produttiva si svolge e nella quale è implicito il rischio di danno 
per il lavoratore, danno che può provenire dallo stesso apparato produttivo 
oppure dipendere da fatti e situazioni proprie del lavoratore, e ogni altra 
condizione che sia in qualche modo ricollegabile allo svolgimento dell’attività 
lavorativa.  
 nella causa violenta, ossia quell’evento lesivo che arrechi un danno 
all’organismo del lavoratore, mediante un’azione determinata e concentrata nel 
tempo.  
Viene anche indicata la disciplina dell’infortunio in itinere, compresa 
nell’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro a seguito della riforma del 2000, così 
come, successivamente a tale riforma viene inserito nell’oggetto assicurativo anche il 
danno biologico, definito come la lesione all’integrità psicofisica della persona, suscettibile 
di valutazione medico legale.  
Un cenno a parte merita, infine la responsabilità del datore di lavoro nel caso di 
infortunio, materia oggetto del quarto capitolo; in particolare si esamina quella che è la 
responsabilità civile del datore di lavoro con la relativa disciplina del parziale esonero, 
ponendo l’accento, sull’azione di regresso che può proporre l’Istituto assicuratore nei 
confronti del datore di lavoro, nel caso in cui quest’ultimo sia responsabile dell’infortunio.
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CAPITOLO I 
EVOLUZIONE STORICA IN MATERIA DI SICUREZZA SUL 
LAVORO 
 
 
1.1 Premessa 
 
L’evoluzione della disciplina in materia di obbligazione di sicurezza e di tutela del 
lavoratore nei casi d’infortunio e malattia professionale trova la sue radici storiche con 
l’avvento della rivoluzione industriale, compiutasi in Inghilterra verso la metà del 1700 ma 
riflessa nel nostro Paese quasi un secolo dopo. Proprio tale svolta epocale è stata la genesi 
di profonde trasformazioni economiche e sociali che hanno iniziato a dare risalto alla 
questione della tutela delle condizioni di lavoro. 
I fattori che hanno contribuito a tali trasformazioni e, che hanno determinato la 
nascita dello Stato sociale sono molteplici e, spesso anche in contrasto tra di loro, ma in 
qualche modo sono tutti collegati alla cosiddetta questione sociale.  
Tali fattori sono riconducibili al fenomeno dell’inurbamento di grandi masse di 
lavoratori, dovuto allo spostamento dalle campagne alle città, o per meglio dire lo 
spostamento dalle attività tradizionali, soprattutto agricole, ad attività emergenti quali 
quelle dell’industria; i bassi livelli salariali; il mutamento dei tempi e modi di vita; lo 
sfruttamento delle “mezze forze”, ossia donne e fanciulli e, del lavoro umano in generale, 
senza limiti di orario.  
Questa situazione, fece nascere l’esigenza di tutelare quei lavoratori che si venivano 
a trovare in condizioni di bisogno, in seguito al verificarsi di eventi che ne 
compromettevano la capacità lavorativa. In tal senso ha osservato il Cinelli che 
“L’esigenza di provvedere di una particolare protezione chi vive prestando il proprio 
lavoro, può essere considerata espressione, nella sua essenza, della naturale vocazione 
sociale dell’uomo e dei valori trascendenti che ne animano l’azione”
1
. 
                                                           
1
 M. CINELLI, Diritto della previdenza sociale, Giappichelli, Torino, 2005, p.1.
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L’idea prevalente durante il periodo del liberalismo ottocentesco è che ai problemi 
sociali del lavoro dovessero provvedere i lavoratori stessi.  
Questa situazione, ha indotto la nascita delle società di mutuo soccorso, che 
rappresentano i primi esempi di casse mutue, finanziate volontariamente dagli aderenti con 
versamenti prelevati dai proprio salari, al fine di erogare prestazioni a quanti di essi si 
trovassero in condizioni di bisogno a causa di malattia, di infortunio o di invalidità, nonché 
una pensione ai soci vecchi o un’erogazione una tantum ai familiari dei soci defunti. Gli 
associati, in vista di un rischio comune, si impegnano a distribuire tra di loro le 
conseguenze economiche dannose derivanti dal verificarsi dell’evento temuto che colpisce 
uno di essi e, si cerca di realizzare questo risultato con i contributi che ciascuno di loro 
versa. Così facendo, ogni soggetto esposto al rischio ne sopporta le conseguenze, ma 
limitatamente alla sua quota.  
La totale assenza di qualunque strumento pubblico di assistenza e previdenza, ne 
favorì il rapido sviluppo fino a che lo Stato non prese ad ostacolarle apertamente allorché, 
esse divennero veri e propri centri di aggregazione di lavoratori assumendo anche funzioni 
e caratteri sindacali.  
Tali società però, si rivelarono poco idonee a risolvere il problema, in quanto alle 
stesse potevano iscriversi solo i lavoratori meglio retribuiti, i quali riuscivano a sostenere 
l’onere economico della contribuzione; altri motivi, come il fenomeno dell’invecchiamento 
dei soci, la tendenza dei giovani a costituirne delle nuove e le difficoltà economiche in cui 
le stesse si trovarono per il ristretto ambito della mutualità che in esse si realizzava, ne 
determinarono la decadenza.  
Quella delle società di mutuo soccorso è stata la prima manifestazione di quella che 
poi sarà chiamata la previdenza sociale, che può essere definita come quella branca della 
legislazione sociale
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finalizzata alla tutela del lavoratore al verificarsi di eventi naturali o 
connessi al lavoro prestato e che comunque incidono sulla sua capacità di lavoro e/o 
guadagno.  
                                                           
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 Cfr. M. CINELLI, op. cit. Osserva l’Autore che la legislazione sociale consiste in un “eterogeneo complesso 
normativo con il quale lo Stato ottocentesco, abbandonando a poco a poco la sua tradizionale posizione di 
“neutralità” in materia, si è determinato ad intervenire a tutela dei lavoratori e del corpo sociale in generale, 
arginando e indirizzando le spinte prorompenti del capitalismo”.
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Con l’intensificarsi dell’industrializzazione, e il grave problema degli infortuni sul 
lavoro, cominciò a mutare anche l’atteggiamento dello Stato che fino ad allora si era 
limitato a favorire, appunto, la mutualità volontaria. 
Nel 1877, per la prima volta in Italia, la “Supermeister e C.”, impresa di filatura del 
novarese, stipulò una polizza assicurativa con una compagnia privata straniera per gli 
infortuni sul lavoro dei propri dipendenti; tale iniziativa, indusse alcuni parlamentari a 
perseguire la strada della creazione di una Cassa nazionale che, senza fini di lucro, potesse 
gestire una assicurazione volontaria contro gli infortuni sul lavoro, sulla base di una 
Convenzione nazionale.  
Questa soluzione fu molto rapida e nel 1882 lo schema di Convenzione era pronto 
e, dopo aver apportato le opportune modifiche, la Convenzione fu firmata nel febbraio del 
1883. Nel mese di luglio dello stesso anno, la legge n. 1473, istituì la Cassa nazionale di 
assicurazione per gli infortuni degli operai sul lavoro. 
Comunque il primo testo di legge organico risale al 1893 (legge n.184/1893) e 
concerne la polizia delle attività nelle miniere, nelle cave e nelle torbiere. Nel 1898, con la 
legge 12 marzo, n.30, viene introdotta l’assicurazione obbligatoria per gli infortuni su 
lavoro. La normativa prevedeva, a carico del Ministero per l’Agricoltura, l’Industria e il 
Commercio, il compito di emanare i regolamenti in tema di prevenzione degli infortuni e 
di protezione del lavoratore.  
Di poco successiva, come di seguito si dirà meglio, è la legge n.80/1898 in tema di 
prevenzione degli infortuni nelle costruzioni. Dell’anno seguente l’approvazione del 
Regolamento generale per la prevenzione degli infortuni (R.D. n.230/1899) che introduce 
per la prima volta una sanzione penale, mediante richiamo all’art. 434 del codice penale 
Zanardelli, all’epoca vigente. 
A muovere del primo periodo di – invero ancora timide e disorganiche – 
affermazioni dei principi della sicurezza, negli anni che seguirono, per l’intera metà del 
novecento, si registra l’approvazione di normative a specifica portata. Quali, per esempio, 
la legge n.479/1907 in tema di riposo settimanale e festivo; la legge n.361/1912, istitutiva 
del Corpo degli ispettori dell’industria e del lavoro; la legge n.818/1919 in tema di igiene 
del lavoro; il R.D.L. n.692/1923 sull’orario di lavoro degli operai e degli impiegati di 
aziende industriali.
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Il codice penale vigente, approvato nel 1930, interviene sulla materia con gli 
articoli 437 e 451, che configurano due ipotesi di reato di pericolo presunto, 
rispettivamente afferenti alla rimozione od omissione dolosa di cautele contro gli infortuni 
sul lavoro, e alla omissione colposa di cautele o difese contro gli infortuni sul lavoro. 
In seguito, con la legge n.653 del 1934, sono previste le norme di tutela del lavoro 
delle donne e dei fanciulli. Con il R.D. n.1265 del 1934, noto come T.U. delle leggi 
sanitarie, sono poste norme specifiche di tutela dell’igiene del lavoro. Con il R.D. n.1720 
del 1936 è istituito l’Ente nazionale di propaganda per la prevenzione degli infortuni 
(E.N.P.I.). 
 
 
1.2 I principi di tutela del diritto alla salute del cittadino lavoratore 
 
I principi cardine dell’attuale ordinamento in tema di salute e sicurezza sul lavoro 
sono contenuti nella Costituzione della Repubblica Italiana (art. 32, 35, 38, 41) e nel 
Codice Civile (art. 2087), approvato con R.D. n.242 del 1942. 
La Costituzione considera la tutela previdenziale come espressione di una 
solidarietà non ristretta ai soli lavoratori ma, estesa a tutti i cittadini; solidarietà, che si 
realizza tramite la soddisfazione di un interesse di tutta la collettività. 
In particolare, l’art. 32, comma 1, nel quale viene sottolineato il valore etico e 
sociale del diritto alla salute, inteso come “fondamentale diritto dell’individuo e interesse 
della collettività”, che include in sé il diritto all’integrità psicofisica e il diritto a vivere in 
un ambiente salubre.  
Ancora poi, l’art. 35, commi da 1 a 3, dispone che: “La Repubblica tutela il lavoro 
in tutte le sue forme ed applicazioni. Cura la formazione e l’elevazione professionale dei 
lavoratori. Promuove e favorisce gli accordi e le organizzazioni internazionali intesi ad 
affermare e regolare i diritti del lavoro”.  
Nell’art. 38 sono invece enunciate le tutele a favore del lavoratore inabile al lavoro; 
infatti il comma 2 di tale articolo garantisce a tutti i lavoratori il “diritto alla previdenza e 
all’assicurazione di mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso d’infortunio, malattia, 
invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria”.
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Da questi articoli emerge una spiccata volontà di tutelare i lavoratori tramite ogni 
intervento di carattere preventivo, previdenziale e assistenziale.  
L’art. 41 invece, afferma che “L’iniziativa economica privata è libera. Non può 
svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla 
libertà, alla dignità umana. La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché 
l'attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali”. 
 Viene quindi riconosciuto all’imprenditore il c.d. potere organizzativo, ossia la 
libertà di scegliere il tipo di attività da svolgere, il luogo, ecc., ma al tempo stesso il 
legislatore pone un vincolo, stabilendo che l’esercizio dell’attività non può svolgersi in 
contrasto con l’utilità sociale; è da questa norma, in particolare, che si può evincere che il 
principio della salvaguardia della salute del lavoratore viene riconosciuta a livello 
costituzionale.  
Il principio della tutela della salute non è soltanto garantito da fonti costituzionali, 
ma ha trovato e trova, ancor oggi, il suo riconoscimento nell’art. 2087 c.c. in cui è sancito 
l’obbligo dell’imprenditore di adottare “le misure che, secondo la particolarità del lavoro, 
l’esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l’integrità fisica e la personalità 
morale dei prestatori di lavoro”. 
L’art. 2087 c.c. considerata ormai norma di chiusura anche dell’attuale sistema 
prevenzionale, ha spesso sopperito a mancanze di altre leggi; dall’analisi si evince che la 
stessa impone non solo di seguire le norme vigenti sulla sicurezza, ma anche di garantire 
quest’ultima con le misure suggerite di volta in volta dall’evoluzione tecnologica.  
Tale principio ancora oggi rappresenta uno dei capisaldi di quello che è il nascente 
diritto della sicurezza del lavoro che trova a partire dagli anni ’50 profonde evoluzioni con 
l’avvento, in particolare, del D.P.R. n. 547 del 1955 e del D.P.R. n. 303 del 1956 rimasti in 
vigore fino all’ultima riforma operata dalla legge n. 127 del 2007. 
Di notevole rilievo è anche il ruolo partecipativo che è stato riconosciuto ai 
lavoratori in tale ambito; infatti, l’art. 9 del c.d. Statuto del lavoratori – legge n. 300 del 
1970 – attribuisce alle rappresentanze dei lavoratori, senza necessità di alcuno mandato da 
parte di quest’ultimi, la tutela della salute e dell’integrità fisica dei lavoratori, sia attraverso 
il controllo e la promozione delle necessarie iniziative contrattuali, sia attraverso la 
partecipazione al processo penale, avente ad oggetto la responsabilità penale dei titolari 
dell’impresa per l’inosservanza delle norme sulla sicurezza del lavoro. Tale principio è