Il prezzo nella pubblicità ingannevole. Uno studio basato sulle decisioni dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato

 4
nonché sono illustrati i processi di reazione dei consumatori a tali 
forme di comunicazione.  
Infine, il quarto capitolo riporta i risultati della ricerca empirica 
realizzata per comprendere le modalità di comunicazione ingannevole 
del prezzo usate dalle imprese. Dopo un'accurata selezione di tutte le 
decisioni dell' A.G.C.M. relative a questo argomento nel periodo 1992 
- 2000 si è proceduto alla loro analisi e alla successiva individuazione 
di quattro diverse categorie di uso ingannevole del prezzo nella 
comunicazione. 
Riteniamo che il presente lavoro possa presentare implicazioni 
significative sia per le imprese, per indirizzare la loro attività di 
comunicazione del prezzo, sia per le associazioni dirette alla tutela dei 
consumatori in quanto possono ottenere alcune indicazioni precise 
circa la portata del fenomeno e quindi individuare elementi nei 
confronti dei quali richiedere interventi di tutela. 
 5
CAPITOLO 1. 
LA PUBBLICITA' INGANNEVOLE: 
UN'ANALISI DELLA DISCIPLINA 
VIGENTE NEL NOSTRO PAESE 
 
1 Premessa 
La pubblicità rappresenta un efficace ed insostituibile mezzo di 
diffusione  dei prodotti nell'uso quotidiano degli individui, e può 
essere vista come uno dei fattori determinanti per la vita delle imprese  
e per la consapevolezza del consumatore. Con lo sviluppo della 
tecnologia risulta essere sempre più facile comunicare con le persone, 
tuttavia tale progresso, se da una parte ha portato alla crescita della 
comunicazione di massa e dei mezzi per attuarla, dall'altra ha portato 
alla moltiplicazione dell'uso illecito e dannoso della pubblicità, 
influenzata a sua volta dalla fantasia dei pubblicitari e degli uomini di 
marketing. Si è assistito alla diffusione di un genere di pubblicità che 
non dice il vero, che ha il solo scopo di far vendere, ingannando però 
il consumatore. Si cerca cioè di  circondare il prodotto o il servizio 
reclamizzato da  una falsa realtà, capace di influenzare le scelte 
dell'acquirente ma non suscettibile di verifica se non con l'acquisto del 
prodotto reclamizzato.  
Per cercare di evitare che questo genere di pubblicità, cioè la 
pubblicità ingannevole,  possa svilupparsi  più del dovuto, e per 
cercare di avere una forma pubblicitaria corretta, conforme al suo 
scopo che in fondo è quello di informare, promuovere, convincere, in 
modo corretto e veritiero,  si è sentita l'esigenza, prima a livello 
Comunitario, con la Direttiva CEE  del 10 Settembre 1984, n. 84/450, 
poi a livello nazionale con il Decreto Legislativo del 25 Gennaio 
 6
1992, n. 74
1
, di avere una legislazione sulla pubblicità ingannevole. 
Tale legislazione mira   a reprimere tale genere di propaganda, e a 
tutelare l'interesse dei consumatori lesi.  
Nel presente capitolo sarà analizzata l'evoluzione che ha portato dalla 
Direttiva CEE del 10 settembre 1984 n.450 al Decreto legislativo 
italiano del 25 gennaio 1992 n.74, per poi approfondire il testo del 
Decreto in questione. 
 
2 Situazione nazionale prima della Direttiva 
CEE 10 settembre 1984, n.84/450. 
In Italia le prime normative riguardanti la pubblicità risalgono agli 
anni Venti,  e prevedevano il ricorso alla censura preventiva dei 
messaggi, con limitazione tuttavia ad alcuni settori merceologici. 
Anche nel Secondo dopo guerra gli interventi e le novità di natura 
legislativa su tale materia furono assai scarsi. Molte controversie a 
quel tempo venivano risolte con leggi di natura civile che ancor oggi 
vengono attuate; gli unici soggetti tutelati erano gli imprenditori che 
chiedevano l'intervento del giudice contro messaggi che ritenevano 
sleali e non era prevista  nessun tipo di tutela per i consumatori lesi 
che erano in buona fede.  
In totale , o quasi, assenza di un ordinamento giuridico sulla materia 
della pubblicità, gli operatori pubblicitari hanno sentito l'esigenza di 
darsi comunque delle regole di comportamento, facendo nascere così 
l'Istituto dell'Autodisciplina Pubblicitaria. Si tratta di un ente che ha 
creato nel 1966 un codice che è per l'appunto il Codice di 
Autodisciplina Pubblicitaria, il quale ha per oggetto la repressione di  
ogni tipo di pubblicità che leda gli interessi dei soggetti interessati, e 
tra queste anche la pubblicità ingannevole. 
 
                                                           
1
 Per l'elaborazione del presente capitolo abbiamo fatto riferimento al testo "La 
repressione della pubblicità ingannevole (Commento al d.lg.  25 gennaio 1992 n. 
74)" a cura di Vincenzo Meli, 1994, G.Giappichelli Editore - Torino. 
 7
E' solo quindi a partire dalla seconda metà degli anni '60 che l'Italia ha 
creato una regolamentazione, anche se di natura privata, avente come 
obiettivo la repressione della pubblicità ingannevole, tuttavia le norme 
contenute in tale codice non sono mai state sufficienti a tutelare il 
consumatore a ricevere una informazione veritiera ,corretta e 
affidabile. 
L'impulso alla creazione di una legge nazionale che regolamentasse la 
pubblicità ingannevole, è avvenuto con la Direttiva Comunitaria del 
10 settembre 1984, n.84/450, la quale nasce grazie alla Carta Europea 
di protezione dei consumatori   (ris 543/73 ) che si focalizza appunto 
su questi ultimi  e riconosce loro quattro diritti fondamentali: 
1. diritto alla protezione e all'assistenza dei consumatori che si deve 
manifestare  in un agevole accesso alla giustizia ed in una 
razionale amministrazione di essa. I consumatori devono essere 
protetti da ogni danno economico o materiale loro provocato da 
beni di consumo; 
2. diritto al risarcimento del danno sopportato per la circolazione di 
prodotti difettosi o per la diffusione di messaggi menzogneri, 
erronei, decettivi; 
3. diritto all'informazione e all'educazione sulla qualità dei prodotti, 
l'accertamento della identità dei fornitori; 
4. diritto all'assicurazione della rappresentanza dei consumatori in 
numerosi organismi e la possibilità di esprimere direttive a livello 
di scelte politiche ed economiche inerenti la disciplina dei 
consumi.  
La Direttiva inoltre si pone come obiettivo quello di creare una 
disposizione legislativa comune a tutti gli Stati membri della CEE, 
dato che esistono differenze tra i vari paesi su come disciplinare tale 
tipo di pubblicità,  e quindi ha il principale obiettivo, oltre che nella 
tutela dell'interesse economico, morale del consumatore, anche nel 
raggiungimento di un'uniformità nella  regolamentazione sulla 
 8
pubblicità ingannevole, indipendentemente da quando venga poi 
attuata nel paese membro.  
In Italia tale Direttiva è stata attuata solo nel 1992 con il Decreto 
Legislativo del 25 gennaio n.74, il quale ha portato anche nel nostro 
paese una normativa regolare per reprimere la pubblicità ingannevole.  
 
3 Il Decreto Legislativo del 25 Gennaio 
1992, n.74 sulla repressione della 
pubblicità ingannevole. 
Lo Stato italiano per molto tempo ha mantenuto un atteggiamento di 
totale disinteresse verso il fenomeno pubblicitario, lasciando il campo 
ad un sistema di autotutela , rimasta comunque da sola per decenni a 
tutelare gli interessi dei consumatori, delle imprese e dei cittadini.  
Negli anni più recenti le spinte consumeristiche e le Direttive 
Comunitarie hanno portato all'emanazione di una serie di norme sulla 
tutela della pubblicità tra cui il Decreto legislativo 25 Gennaio 1992, 
n.74 sulla pubblicità ingannevole. Questa è la prima legge in Italia  
che tende a tutelare gli interessi dei consumatori e delle imprese dalle 
scorrettezze dei contenuti e delle modalità diffusive della pubblicità.  
Lo scopo principe di tale Decreto è quello di tutelare a pari titolo i 
consumatori, coloro che esercitano una attività commerciale, 
industriale, artigianale o professionale, nonché gli interessi del 
pubblico nella fruizione di messaggi pubblicitari, affermando che la 
pubblicità deve essere palese, corretta e veritiera, trasparente. La 
verità e correttezza della pubblicità sono deducibili dalla definizione 
del loro contrario, cioè quando la pubblicità viene considerata 
ingannevole, ed è tale ogni pubblicità che per promuovere la vendita 
di un prodotto o di un servizio  può indurre in errore i destinatari del 
messaggio,  può pregiudicare il  loro comportamento economico, o 
può ledere un concorrente, facendo leva su uno dei seguenti fattori, 
come  il prezzo ( che sarà oggetto di studio nella presente tesi ), le 
caratteristiche di fabbricazione, la disponibilità di beni da parte 
 9
dell'operatore commerciale, l'origine geografica e la destinazione dei 
beni, i risultati dei test fatti sugli stessi, i diritti di proprietà 
intellettuale, l'identità e consistenza patrimoniale dell'operatore 
commerciale. Importante è anche l'attribuzione di pubblicità 
ingannevole a quella che tralascia di informare i consumatori sulla 
pericolosità derivante alla loro salute e sicurezza dall'uso di certi 
prodotti pericolosi, come è anch'essa importante per la protezione 
degli individui che, a causa della loro posizione oggettivamente 
debole, o per la loro inesperienza, o vulnerabilità possono essere più 
soggetti agli effetti di una pubblicità ingannevole.  
Nel Decreto vengono infine individuati i mezzi adeguati per tutelare il 
consumatore e forniti gli strumenti giudiziari per reprimere una 
pubblicità che abbia leso dei diritti con l'organo del "Autorità Garante 
della Concorrenza e del Mercato", che può intervenire di propria 
iniziativa, o sulla base di segnalazioni ricevute.  
 
3.1 Articolo 1: finalità del Decreto Legislativo 
n.74/92 
" 1. Il presente decreto ha lo scopo di tutelare dalla pubblicità 
ingannevole e dalle sue conseguenze sleali i soggetti che esercitano 
un'attività commerciale, industriale, artigianale o professionale, i 
consumatori e, in genere, gli interessi del pubblico nella fruizione di 
messaggi pubblicitari. 
   2. La pubblicità deve essere palese, veritiera e corretta." 
Questo primo art. riproduce fedelmente il primo della Direttiva 
Comunitaria  dove si vuole tutelare "il consumatore e le persone che 
esercitano un'attività commerciale, industriale, artigianale o 
professionale, nonché gli interessi del pubblico in generale dalla 
pubblicità ingannevole e dalle sue conseguenze sleali". Per prima cosa 
viene delineato un profilo di tutela per i destinatari della 
comunicazione pubblicitaria contro le scelte che possono recare un 
danno economico ,indotte da una falsa realtà. Contemporaneamente si 
 10
cerca nel primo articolo di tutelare la relazione tra chi diffonde la 
pubblicità, l'imprenditore, ed i suoi concorrenti per il pregiudizio che 
la pubblicità ingannevole può recare sotto il punto di vista 
patrimoniale. Il ricorso alla pubblicità ingannevole rappresenta infatti 
una classica violazione delle regole del gioco in un mercato leale, in 
quanto con l'inganno verso i consumatori si vuole cercare di  prevalere 
sugli altri imprenditori concorrenti e quindi mettere in pericolo la loro 
sopravvivenza e quella dell'intero sistema concorrenziale all'interno 
del mercato.  
Siamo arrivati a vedere come la pubblicità e il mercato siano 
strettamente legati, infatti la comunicazione è il modo usato dagli 
imprenditori per stimolare ed orientare la domanda dei  loro beni, e 
quindi  il mezzo più idoneo ad influenzare le condizioni generali  del 
mercato. Basti pensare come una spesa fatta in pubblicità da parte di 
un imprenditore  può creare delle barriere all'entrata in un settore, 
oppure può essere usata per rafforzare una posizione dominante o 
sfruttare il proprio potere di mercato. Essa può portare al benessere dei 
consumatori se fatta regolarmente e correttamente, infatti è capace di 
fornire informazioni sui prodotti, mentre diviene più difficoltosa 
quando tende solo a persuadere gli acquirenti; nel primo caso viene 
fatta con la sola finalità di informazione, nel secondo si tende ad 
attuare il così detto consumer welfare o benessere del consumatore, 
che è legato a dei comportamenti che mirano a colpire solo il gusto dei 
consumatori. Quindi vediamo come il d.lg.n.74/92 pone l'esigenza di 
tutelare i precisi interessi dei soggetti coinvolti, primo tra tutti quello 
dei consumatori.  
La pubblicità non assolve solo una funzione di promozione delle 
vendite, ma nei mercati moderni dove c'è un enorme distanza tra 
produttore e consumatore finale, tale mezzo ha il fondamentale 
compito di fornire informazioni sull'esistenza, la natura e l'utilità dei 
prodotti idonei a soddisfare determinati bisogni, e quindi l'inganno 
pubblicitario può arrivare a sporcare il flusso delle informazioni che la 
 11
pubblicità intende trasmettere  al pubblico, rendendo quest'ultimo 
diffidente e scettico.  
Quindi vediamo come al fine di reprimere tale tipo di pubblicità 
vengono presi in considerazione  gli interessi dei consumatori, dei 
concorrenti e del pubblico in generale. Ed ora è necessario definire se 
tali interessi si trovano a giacere su uno stesso gradino di una scala 
rappresentante la loro tutela oppure se esistono delle differenze. Se 
viene guardata la situazione così come enunciata nell'art.1 del d.lg. 
sembra trasparire un equiparazione di detti interessi, però la direttiva 
accolta sembra aver assunto come obiettivo primario quello della 
tutela del consumatore piuttosto che del concorrente. Ciò emerge non 
tanto dal fatto che  nella parte introduttiva della legge si parla solo 
degli effetti che la pubblicità ingannevole può portare al consumatore, 
ma anche per come la lesione dei suddetti interessi e gli effetti della 
comunicazione pubblicitaria su di esso risultano avere una particolare 
considerazione. Infatti nell'Art.2, che esamineremo di seguito, quando 
viene enunciata la definizione di pubblicità ingannevole vengono presi 
come riferimento per tale valutazione i destinatari del messaggio 
pubblicitario e vengono considerati gli  effetti pregiudizievoli che  
potrà avere su di loro.   
L'articolo che stiamo commentando deve essere letto con la seguente 
chiave e cioè che i consumatori devono essere protetti contro la 
pubblicità ingannevole, e i concorrenti contro le conseguenze sleali di 
tale inganno. L'art.2, che vedremo meglio nel dettaglio,  nel definire 
tale genere di comunicazione si esprime infatti in termini di avvenuta 
o potenziale lesione del concorrente, e la tutela riconosciuta dal 
decreto sembra individuare come lesione  del concorrente uno 
sviamento della clientela.  
Il secondo comma dell'art. che stiamo esaminando contiene 
l'affermazione principe, e cioè che la pubblicità dovrebbe essere  
palese, veritiera e corretta. Per quanto riguarda la natura palese della 
pubblicità si può rinviare al commento dell'art.4 che approfondisce 
 12
questo argomento. Più che altro il presente articolo è interessante per 
il concetto di verità dei contenuti del messaggio. Esso può 
comprendere forme di falsificazione della realtà, anche se non è detto 
che ogni affermazione non vera possa essere considerata ingannevole, 
secondo la definizione dell'art.2. La norma ha voluto richiamare 
l'attenzione sull'esigenza che la comunicazione pubblicitaria deve 
essere sincera, non rinunciando alle tecniche di persuasione, col loro 
corredo di informazioni paradossali, metaforiche, e a volte false. Più 
problematica è l'individuazione del principio di correttezza, che non 
trova in tutto il decreto una propria collocazione e spiegazione, cosa 
che  invece viene evidenziata nella Legge Spagnola di attuazione della 
Direttiva CEE. Secondo quest'ultima è scorretta quella "pubblicità 
contraria ai principi costituzionali di protezione della dignità umana", 
facendovi  rientrare la "pubblicità che induce a discriminazioni, che 
pone l'individuo in posizione di sottomissione, passività, inferiorità o 
di semplice oggetto erotico o, comunque, degradi la condizione 
umana". Nel nostro ordinamento sembra che il requisito della 
correttezza non abbia niente a che fare con l'ingannevolezza del 
messaggio pubblicitario e il principio serve solo a definire i termini di 
tutela, quindi diciamo che prepara alla previsione di una 
legittimazione ad agire dei portatori d'interessi, come meglio si vedrà 
nell'analisi dell'art.7. 
 13
 
3.2  Articolo 2: definizioni 
"1. Ai fini del presente decreto si intende: 
a) per pubblicità, qualsiasi forma di messaggio che sia diffuso, in 
qualsiasi modo, nell'esercizio di un'attività commerciale, 
industriale, artigianale o professionale allo scopo di promuovere 
la vendita di beni mobili o immobili, la costituzione di opere o di 
servizi; 
b) per  pubblicità ingannevole, qualsiasi pubblicità che in qualunque 
modo, compresa la sua presentazione, induca in errore o possa 
indurre in errore le persone fisiche o giuridiche alle quali è 
rivolta o che essa raggiunge e che, a causa del suo carattere 
ingannevole, possa pregiudicare il loro comportamento 
economico ovvero che, per questo motivo, leda o possa ledere un 
concorrente; 
c) per operatore pubblicitario, il committente del messaggio 
pubblicitario ed il suo autore, nonché, nel caso in cui non 
consenta all'identificazione di costoro, il proprietario del mezzo 
con cui il messaggio pubblicitario è diffuso." 
La nozione di pubblicità proposta dal decreto riproduce quella della 
direttiva, ed è la prima fornita dalla  legislazione italiana, che è tra le 
poche che a livello europeo hanno tale definizione. 
La nozione di pubblicità data dall'art.2 fa riferimento ad una 
comunicazione che può andare ad incidere sulla facoltà di scelta 
dell'acquirente, "finalizzata a stimolare la domanda di beni o servizi",  
rappresentata da messaggi promozionali, autoprodotti o commissionati   
da imprese che esercitano attività commerciale o industriale, e che 
viene diffusa al pubblico con mezzi tradizionali, come le affissioni, 
stampa, radio, tv e presso i vari punti vendita.  
Punto focale della nostra analisi è tuttavia il punto b) dell'art.2 il quale 
definisce il concetto di pubblicità ingannevole. Affinché la pubblicità 
sia tale   è necessario: 
 14
- che possa indurre o abbia indotto in errore i suoi destinatari, o i 
soggetti che raggiunge; 
- che la potenziale conseguenza dell'errore sia un pregiudizio 
economico del consumatore. 
- che sia idonea a ledere  volutamente un concorrente. 
Il consumatore svolge un ruolo centrale nello studio della repressione 
della pubblicità ingannevole, e rientra anche nella lesione degli 
interessi del concorrente e questo si ha quando si siano verificati i 
primi due punti. 
Con l'art.2 il legislatore ha voluto imporre una regola agli operatori 
commerciali, per i quali è vietato incorrere a menzogna, falsificazioni 
di vario tipo, esagerazioni, ambiguità all'interno della pubblicità 
perché ciò può portare al manifestarsi di un danno contro i soggetti 
interessati; devono anzi impegnarsi affinché   la comunicazione sia 
chiara ai destinatari, il che certamente non significa rinunciare 
all'effetto di persuasione che caratterizza la pubblicità, ma solo evitare 
che  un interesse venga leso.  La norma si esprime quindi in termini di 
possibilità di generare un inganno e gli elementi sui quali si punta per 
ingannare sono le caratteristiche dei messaggi e l'ingenuità o la non 
conoscenza dei  destinatari, i quali vengono visti come gli elementi 
estremi per il giudizio di ingannevolezza.  
Per  arrivare a tale giudizio bisogna scomporre il momento 
pubblicitario in più fasi,  partendo dalla valutazione di tutti quegli 
elementi che si ritengono influenti, e cioè: 
1) la fonte; 
2) il contenuto del messaggio; 
3) il canale o mezzo di trasmissione; 
4) i destinatari  o audience; 
5) l'effetto persuasorio. 
Procediamo ora all'analisi punto per punto dei vari elementi sopra 
indicati che costituiscono tutti insieme elementi che possono 
influenzare l'ingannevolezza di una pubblicità. 
 15
Al primo punto troviamo la fonte  da cui nasce la comunicazione 
pubblicitaria, ed il fatto che questa provenga da fonti autorevoli, 
stimate, esperte può portare ad una migliore accettazione del 
messaggio, e ciò vale sia per i soggetti che vengono usati, cioè i 
testimonials, sia per  l'impresa identificata nel messaggio, e quindi 
profili d'ingannevolezza potrebbero originarsi nel suddetto elemento. 
Per esempio il fatto che venga usato un esperto che attribuisce valore 
ad un prodotto che non ha tali caratteristiche.  
Al secondo  punto abbiamo il contenuto del messaggio, del quale 
vanno valutati non solo gli elementi letterali e verbali, ma anche le 
immagini e i suoni. E' nella prima fase in cui viene dato un significato 
al testo da parte di destinatari che si può creare un giudizio di 
ingannevolezza; questo avviene, in teoria, quando l'inquirente accerti 
l'esistenza di una  affermazione mendace, o la mancanza 
dell'informazione o di una avvertenza essenziale per la valutazione del 
prodotto. Nella maggior parte dei casi la valutazione del contenuto del 
messaggio non può essere effettuata se non con un accertamento della 
realtà riferita al prodotto a cui si riferisce il messaggio, e 
l'ingannevolezza o meno  del messaggio non potrà che verificarsi 
mediante l'accertamento della corrispondenza di tali affermazioni alla 
realtà. Tutto ciò comporta il ricorso ad analisi ed  indagini di natura 
merceologica, fisica o chimica, o al fatto di fornire l'onere della prova 
da parte dell'operatore commerciale. Comunque la maggior parte delle 
volte l'ingannevolezza deriva da ambiguità di espressione, mezze 
verità, false affermazioni o omissione di informazioni, le quali non 
sono facili da accertare. 
Il terzo elemento caratterizzante la valutazione della pubblicità è il 
mezzo, e ciò la alla modalità tramite cui viene diffuso il messaggio. Il 
mezzo però non costituisce base per impostare l'ingannevolezza e il 
suo ruolo all'interno della valutazione di ingannevolezza è  quello di 
individuare l'audience, cioè  i destinatari principali  del messaggio. 
 16
Il quarto elemento è l'audience, che rappresenta la parte più delicata da 
analizzare nell'indagine sull'idoneità ad ingannare. Il Decreto oggetto 
di analisi ha individuato l'audience nelle "persone fisiche o giuridiche 
alle quali è rivolta o che esse raggiunge", e con questa espressione il 
legislatore sembra aver voluto tutelare non solo il target della 
pubblicità, ma anche i soggetti più generici che possono ricevere la 
comunicazione; questo porta per l'appunto ad individuare una tutela 
verso quei soggetti che vengono influenzati dal messaggio, e che 
possono compiere azione che recherebbero loro  un pregiudizio 
economico. Il riferimento ai destinatari del messaggio fa applicare il 
Decreto tutelando l'interesse di quei soggetti a cui si indirizza la 
pubblicità anche se non sono soliti usare quel dato prodotto, infatti 
molte volte ha come fine anche quello di attirare verso i consumi 
tipologie di soggetti nuovi rispetto agli acquirenti tradizionali. Quindi 
vediamo come,  prima di analizzare gli effetti di una pubblicità 
ingannevole, il fatto di individuare i soggetti su cui misurare 
l'ingannevolezza dipende dall'analisi dei beni oggetto del messaggio. 
Possiamo suddividere i prodotti tra experience goods e search goods, e 
la considerazione della categoria di beni pubblicizzati va ad influire 
sull'attenzione posta all'acquisto del bene e sulle indagini pre-acquisto 
fatte dal consumatore e ciò contribuisce a determinare il tipo di 
pubblicità che li andrà a colpire. La categoria più a rischio di inganno 
è logicamente la prima, cioè, verso i beni non ad alto prezzo, perché 
vengono scelti senza troppi ragionamenti  a differenza degli acquisti 
dei secondi, i quali sono beni più sofisticati, più costosi e sui quali si 
ha un altro atteggiamento all'acquisto. Quindi vediamo come la 
definizione di una serie di categorie di beni da pubblicizzare possa 
determinare una serie di target di riferimento destinatari della 
pubblicità, i quali però non sempre coincidono  con il consumatore 
finale del bene.  
Il quinto elemento da considerare è l'effetto persuasorio della 
pubblicità, il  quale è il risultato della sommatoria di tutti i parametri 
 17
analizzati sino ad ora. Come abbiamo visto fin ora l'obbiettivo 
principe del Decreto 74/92 è quello della tutela degli interessi dei 
consumatori, e questa arriva a prevalere sulla libertà d'iniziativa 
economica delle imprese, però non deve annullarla, ed infatti più 
intensa diviene la tutela e più ristretta risulta poi essere tale libertà, 
sino ad arrivare in certi ordinamenti alla rinuncia di tale libertà, pur di 
vedere tutelati gli interessi dei soggetti coinvolti. La tutela  in tutti i 
casi di protezione della persona viene organizzata in categorie e non 
su base individuale, perché così facendo la tutela pubblicitaria si 
indirizza in base al bene reclamizzato ad un modello predefinito di 
consumatore. 
Il punto c) dell'art.2 fornisce infine la definizione di operatore 
pubblicitario, e questa è presente nel nostro Decreto e non nella 
Direttiva CEE., e vengono individuate due figure, la prima è il 
committente del messaggio pubblicitario ed il suo autore e la seconda 
è il proprietario del mezzo. Nella prima vi rientrano l'impresa 
produttrice e distributrice del bene o servizio, e nella norma il 
committente è  il soggetto nel cui interesse è stipulato il contratto, e 
risulta il motore dal quale parte la catena pubblicitaria, ma è anche 
quello che può fermarla. Il coinvolgimento dell'autore del messaggio 
pubblicitario con l'ingannevolezza di questo è sempre stato debole e a 
maggior ragione oggi con l'introduzione del Decreto che vede come 
l'unico responsabile il committente, indirizzando a quest'ultimo 
l'azione inibitoria. La seconda figura, e cioè del proprietario del mezzo 
con il quale è stata diffusa la pubblicità, viene chiamato in causa solo 
quando non si riesce ad individuare il committente del messaggio, 
altrimenti risulta un soggetto neutro come l'autore.