La tratta degli esseri umani. Campagne globali e nazionali

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politico-sociali di tutti i Paesi del mondo, anche quelli più 
sviluppati o che amano definirsi civili! 
Siamo nell’era della globalizzazione: merci e persone 
transitano da un Paese all’altro agevolmente, anche con 
lasciapassare falsi procurati illegalmente, andando spesso ad 
incrementare le attività illecite della criminalità organizzata 
“glocale”, globale e locale al tempo stesso. 
Si è parlato di un business da capogiro: ben 32 miliardi di 
dollari sembrano ruotare intorno al mercato complessivo della 
tratta! Solo 10 miliardi derivano dalla “vendita” iniziale delle 
persone e i restanti 22, costituisco i proventi delle attività 
illecite. 
Organizzazioni internazionali e nazionali, governi, ONG e 
associazioni di volontariato interessate al problema, da anni si 
adoperano per incanalare i loro sforzi nella lotta alla tratta. 
Tuttavia, la mancanza di dati precisi, dovuta all’invisibilità del 
fenomeno, rende assai difficile debellare il problema. “I 
governi devono impegnarsi di più! […] Gli interventi vanno 
moltiplicati in tre aree specifiche” afferma il Direttore 
Esecutivo dell’UNODC, Antonio Maria Costa. Innanzitutto è 
necessaria la “Riduzione della domanda di beni sottocosto, 
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frutto del lavoro forzoso e delle prestazioni offerte dal “sex 
market”, in secondo luogo occorre un “incremento delle 
normative persecutorie contro i criminali che sfruttano la 
vulnerabilità dei soggetti poveri dei Paesi meno sviluppati”ed 
infine, “l’aumento dei programmi di protezione e di tutela 
delle vittime, in particolare donne e bambini
2
”. 
“Il numero irrisorio di condanne per traffico di esseri umani è 
un problema che va affrontato risolutamente”, aggiunge 
Costa. Molto spesso i trafficanti traggono vantaggio dalla 
precarietà dei governi locali dei Paesi più poveri o dilaniati da 
conflitti interni. Sistemi giudiziari e apparati di pubblica 
sicurezza deboli costituiscono, infatti, motivo di grande 
preoccupazione. 
Se l’obiettivo ultimo della cooperazione internazionale è 
quello di porre fine al problema, o quanto meno di arginarlo là 
dove possibile, è necessario che le diverse realtà, pubbliche e 
private, istituzionali e non, adottino una strategia globale di 
lotta al fenomeno che cerchi innanzitutto di accrescere la 
consapevolezza generale sul problema ed, in secondo luogo, di 
 
 
2
 Dichiarazione rilasciata da Antonio Maria Costa, in occasione della Global Initiative to Fight 
Human Trafficking, lanciata dall’UNODC, il 26 Marzo 2006  a Londra. Fonte: 
http://www.unodc.org/unodc/en/press_release_2007_03_26.html 
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promuovere azioni sinergiche di cooperazione a tutti i livelli: 
sopranazionale, nazionale e locale. 
Trovare strumenti di comunicazione efficaci per sensibilizzare 
le coscienze di tutti, semplici cittadini e operatori di settore, 
non è cosa facile. I media di tutto il mondo sono chiamati a 
riflettere sull’importanza del ruolo che essi assumono, nel 
veicolare messaggi corretti. 
In questo lavoro mi ripropongo di analizzare le campagne di 
comunicazione, a mio avviso più significative, che sono state 
prodotte negli ultimi anni, e a livello globale e a livello locale. 
Ovviante la prima parte dell’elaborato fornisce una 
panoramica puramente storico-ricostruttiva del fenomeno. 
Descrivere lo scenario all’interno del quale si colloca il 
problema (da un punto di vista storico, fenomenologico, 
geografico e giuridico) diventa imprescindibile nel momento 
in cui si vogliono individuare delle tecniche efficaci di 
comunicazione. Conoscere e capire il problema di cui si vuol 
parlare, rappresenta il primo step che ogni buon comunicatore 
dovrebbe compiere! 
E’ facilmente deducibile che l’ampiezza della problematica 
affrontata e la multidirezionalità in cui essa sfocia, non 
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permette in tale contesto, una trattazione esaustiva 
dell’argomento. 
Segue l’analisi di due importanti campagne sociali lanciate a 
livello globale: la campagna “Anti-Human Trafficking” 
realizzata dal dipartimento delle Nazioni Unite per la lotta alla 
droga e al crimine organizzato (UNODC), e la campagna “Not 
for sale”, promossa dal Consiglio d’Europa nel 2006. 
Esaurita la disamina della comunicazione sul tema a livello 
globale, nel Capitolo III l’attenzione si focalizza invece sul caso 
italiano. Come viene percepita la tratta degli esseri umani 
dalla nostra società civile? E quali sono le modalità adottate 
dalle nostre istituzioni e dalle organizzazioni di volontariato, 
per diffondere una maggiore consapevolezza sul problema? 
L’analisi dei progetti e delle campagne più significative 
promosse sul territorio nazionale e regionale, ci permetteranno 
di comprendere meglio quale è il livello di percezione del 
problema in Italia, e quanto ancora andrebbe fatto per cercare 
di arginarlo. 
In definitiva, il lavoro offre al lettore uno sguardo trasversale 
sulle modalità comunicative più efficaci adottate per 
contrastare il problema. Partendo dall’alto, dalla più ampia e 
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generica dimensione globale, lo studio penetra sempre più in 
profondità, passando per la dimensione nazionale ed infine 
per quella regionale. 
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CAPITOLO I 
LA DESCRIZIONE DEL FENOMENO 
 
 
Sommario: 1.1 Definizioni di tratta; 1.2 Collocazione storica del fenomeno; 
1.3 Reclutamento, trasferimento e tipologie di sfruttamento; 1.4 I soggetti 
coinvolti: trafficanti e vittime; 1.5 Tendenze di diffusione globale. 
 
 
 
1.1 DEFINIZIONI DI TRATTA 
 
Nel corso del tempo sono state date molteplici definizioni di 
tratta. L’incertezza nel delineare confini semantici specifici 
scaturisce dalla natura del fenomeno stesso, di per sé 
dinamico, capace di assumere le forme più diverse nei vari 
contesti nazionali e di mimetizzarsi spesso tra le altre 
problematiche di interesse sociale, come la prostituzione e 
l’immigrazione clandestina. 
E’ necessario premettere, a tal proposito, che l’espressione 
“traffico internazionale di persone”, con la quale s’intendono 
genericamente “tutte le forme di attività criminose che si fondano 
sul trasferimento illegale di persone da uno Stato all’altro
3
”, 
                                                   
 
3
 Aa. Vv., Azioni in favore del reinserimento socio-lavorativo delle vittime della tratta, Conferenza Europea di 
Torino, 24-25 Ottobre 2003, Ministero per le Pari Opportunità, Demetra atti e interventi, Roma, 2004. 
 
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comprende due diverse tipologie di condotte criminali. Il 
traffico, finalizzato allo sfruttamento delle persone che ne sono 
oggetto, noto in Italia col nome di “tratta” (in inglese, 
“Trafficking of human beings”) ed il contrabbando di migranti, o 
favoreggiamento dell’immigrazione clandestina, conosciuto 
col nome di “smuggling of migrants”. 
Tuttavia, nell’ultimo decennio, l’interesse crescente per il 
fenomeno da parte di numerose organizzazioni internazionali 
e associazioni non governative e la necessità di combatterlo a 
livello sopranazionale con una regolamentazione giuridica 
efficace, ha generato definizioni sempre più precise. 
In ambito europeo, la prima formalizzazione terminologica 
risale alla Convenzione di applicazione dell’Accordo di 
Schengen del 19 giugno 1990, che definisce lo smuggling come 
“l’insieme delle azioni intese ad agevolare deliberatamente a scopo di 
lucro e in violazione delle leggi esistenti, l’ingresso e il soggiorno o il 
lavoro nel territorio degli stati Membri dell’Unione Europea”. Con 
tale precisazione, la distinzione trafficking-smuggling diviene 
sempre più netta e la “tratta degli esseri umani”, inizia ad 
acquisire una propria autonomia semantica. 
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Sei anni dopo, sarà il Parlamento Europeo, con la Risoluzione 
sulla tratta degli esseri umani del 18 gennaio 1996, a definire la 
tratta in modo ancora più puntuale come “l’atto illegale di chi, 
direttamente o indirettamente, favorisce l’entrata o il soggiorno di un 
cittadino proveniente da un paese terzo ai fini del suo sfruttamento 
utilizzando l’inganno o qualche altra forma di costrizione o abusando 
di una situazione di vulnerabilità o incertezza amministrativa
4
”. 
Successivamente, con la Decisione Quadro del Consiglio 
dell’Unione Europea del 1998, la definizione di tratta verrà 
ulteriormente specificata come “l’atto di sottoporre una persona 
al potere reale e illegale di altre persone ricorrendo a violenze o a 
minacce o abusando di un rapporto di autorità o mediante manovre, 
in particolare per dedicarsi allo sfruttamento della prostituzione 
altrui, o forme di sfruttamento e di violenza sessuale nei confronti di 
minorenni o al commercio connesso con l’abbandono dei figli. In tali 
forma di sfruttamento sono comprese le forma di produzione, vendita 
o distribuzione di materiale pedo-pornografico”. 
In tale contesto d’incertezza lessicale si è posta l’esigenza di 
fare riferimento a definizioni internazionalmente riconosciute 
 
 
4
 Aa. Vv., La tratta di esseri umani: principali norme e disposizioni, Ministero dell’Interno, 
IOM, Presidenza del Consiglio dei Ministri. Dipartimento per le Pari Opportunità, 
Roma, marzo 2005. 
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e di individuare strumenti di contrasto applicabili a livello 
globale. Con tale finalità, l’Assemblea Generale delle Nazioni 
Unite, in occasione della Conferenza di Palermo del 2000, ha 
elaborato una Convenzione contro il crimine organizzato 
transnazionale con annessi due protocolli addizionali: Protocol 
against the Smuggling of Migrants by Land, Air and Sea, sul 
traffico di migranti e Protocol to Prevent, Suppress and 
Punish Trafficking in Persons, Especially Women and 
Children, sulla tratta di persone. 
L’art. 2, lettera (a), del primo protocollo definisce l’espressione 
“traffico di migranti” come il “procurare, al fine di ricavare, 
direttamente o indirettamente, un vantaggio finanziario o materiale, 
l’ingresso o la permanenza illegale di una persona in uno Stato parte 
di cui la persona non è cittadina o residente permanente”. 
La definizione di tratta, contenuta nel secondo protocollo 
menzionato, è certamente oggi una delle più accreditate, 
poiché ingloba le diverse tipologie di sfruttamento e tutte le 
potenziali vittime. L’art. 3, lettera (a) afferma che “La tratta è il 
reclutamento, il trasporto, il trasferimento, il dare alloggio o 
accoglienza a persone, tramite l’uso o la minaccia dell’uso della forza 
o di altre forme di coercizione come il rapimento, la frode, l’inganno, 
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l’abuso di potere o di una posizione di vulnerabilità o tramite l’offerta 
o l’accettazione di somme di denaro o altri vantaggi finalizzati ad 
ottenere il consenso di una persona che ha autorità su un’altra a 
scopo di sfruttamento. Lo sfruttamento comprende come minimo lo 
sfruttamento della prostituzione altrui o altre forme di sfruttamento 
sessuale, il lavoro forzato o prestazioni forzate, la schiavitù o pratiche 
analoghe, l’asservimento o il prelievo di organi”.  
L’articolo 3 del Protocollo di Palermo pone fine ad anni di 
contrasti sulla definizione del fenomeno, e quindi ad interventi 
modulati sui differenti punti di vista quali migrazioni, 
prostituzione, criminalità etc. Ad oggi, quasi 60 Stati hanno 
ratificato il protocollo (l'Italia lo ha fatto nell'agosto del 2006), 
contribuendo così ad uniformare e concentrare gli sforzi nelle 
azioni di contrasto alla tratta.  
Se sul piano giuridico si è ritenuto opportuno tracciare una 
linea di demarcazione netta che distinguesse i due fenomeni, 
sul piano empirico è emersa progressivamente la stretta 
correlazione esistente fra fenomeno migratorio, tratta e 
immigrazione clandestina. Da un punto di vista strettamente 
concettuale, molti esperti in materia hanno definito la tratta e 
l’immigrazione clandestina come una patologia del fenomeno 
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migratorio. Mentre quest’ultimo va inteso come lo 
spostamento volontario e legale (che avviene con idonea 
documentazione) di un soggetto dal proprio paese di origine 
ad un paese terzo, con l’espressione tratta s’intende invece lo 
spostamento illegale di un soggetto, coercitivo o indotto con 
l’inganno, dal proprio paese d’origine ad un paese terzo, al 
fine di sfruttarne il corpo.  
L’immigrazione clandestina, invece è lo spostamento 
volontario, ma con mezzi illegali, di un soggetto dal proprio 
paese d’origine ad un altro paese. Sono entrambe fattispecie 
irregolari del fenomeno migratorio che, spesso, presentano 
tratti comuni: 
- fattori di attrazione per tutti i soggetti che decidono di 
emigrare al fine di migliorare le loro condizioni di vita 
e quelle delle famiglie di appartenenza. 
- condizione di vulnerabilità psicologica che 
contraddistingue le vittime di tali fenomeni, che 
giungono in un paese straniero, con documenti falsi, 
senza conoscere la lingua, con la sola speranza di un 
futuro migliore. 
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I fenomeni considerati tendono spesso a sovrapporsi, poiché 
un percorso migratorio regolare è spesso sfociato in fenomeni 
di illegalità, nonché di sfruttamento o viceversa. 
Tuttavia il trattamento giuridico-sanzionatorio destinato ai 
due fenomeni è diverso: il reato di tratta di esseri umani 
prevede pene assai più severe rispetto a quelle previste per il 
favoreggiamento dell’immigrazione clandestina. 
Inoltre mentre l’immigrazione clandestina ha carattere 
internazionale, cioè prevede spostamenti da un paese all’altro, 
il fenomeno della tratta può verificarsi anche all’interno di uno 
stesso paese (tratta intra-regionale).