Les Allégations dans le Droit Alimentaire Européen

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Déclaration sur l’honneur 
 
 
 
 
Je déclare sur l’honneur que ce mémoire a été écrit de ma main, sans aide extérieure non 
autorisée, qu’il n’a été présenté auparavant dans aucune autre institution pour évaluation, et 
qu’il n’a jamais été publié, dans sa totalité ou en partie. Toutes parties, mots ou idées, aussi 
limités soient-ils, y compris des tableaux, graphiques, cartes etc. qui sont empruntés ou qui 
font référence à d’autres sources bibliographiques sont présentés comme tel, sans exception 
aucune. 
 
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Table des Matières 
 
 
 
TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................................... 3 
INTRODUCTION .................................................................................................................................................................. 4 
PARTIE  1 :   ENCADREMENT LEGISLATIF ........................................................................................................... 6 
DEFINITIONS...........................................................................................................................................................................7 
LEGISLATION ACTUELLE ....................................................................................................................................................10 
A) NIVEAU NATIONAL...................................................................................................................................................10 
B) NIVEAU EUROPEEN...................................................................................................................................................14 
- EVOLUTION COMMUNAUTAIRE ..............................................................................................................................14 
- UNE POLITIQUE ALIMENTAIRE COMMUNE ...........................................................................................................18 
1) Les textes généraux.............................................................................................................................................18 
2) Les textes spécifiques..........................................................................................................................................20 
C) NIVEAU INTERNATIONAL.........................................................................................................................................22 
1. L’accord OMC: les mesures sanitaires et phytosanitaires et l’accord sur les barrières  techniques    
au commerce de l’Uruguay Round...................................................................................................................23 
2. Normes Internationales - Codex Alimentarius...............................................................................................24 
3. Les accords avec l’Europe de l’Est..................................................................................................................27 
4. Accords bilatéraux..............................................................................................................................................28 
PROJET REGLEMENTAIRE DE LA COMMISSION................................................................................................................29 
1) Définitions............................................................................................................................................................31 
2) Principes Généraux............................................................................................................................................31 
3) Allégations Nutritionnelles................................................................................................................................33 
4) Allégations Santé.................................................................................................................................................35 
5) Allégations Interdites..........................................................................................................................................38 
6) Procédure d’Approbation..................................................................................................................................39 
7) Dispositions Finales...........................................................................................................................................39 
8) Annexe...................................................................................................................................................................40 
PARTIE 2  :      LA  JURISPRUDENCE   DE   LA  COUR ......................................................................................41 
PARTIE 3  :       LES « PRODUITS FRONTIERES » ................................................................................................45 
« PRODUITS FRONTIERES» : NOTION ET PLACE DANS LE DROIT ALIMENTAIRE . .........................................................45 
INCERTITUDE JURISPRUDENTIELLE DE LA COUR DE JUSTICE . ......................................................................................47 
QUELQUES EXEMPLES ........................................................................................................................................................50 
A) ACIDE ASCORBIQUE .................................................................................................................................................50 
B) AMIDE.........................................................................................................................................................................50 
C) RIBOFLAVINE.............................................................................................................................................................50 
D) TOCOPHEROLS. ..........................................................................................................................................................50 
E) PHYTOSTEROLS .........................................................................................................................................................50 
F) CARAMEL...................................................................................................................................................................51 
G) HYPERICUM PERFORATUM L.. ................................................................................................................................51 
H) ZIZIPHUS JUJUBA MILL . ...........................................................................................................................................51 
CONCLUSION ......................................................................................................................................................................52 
BIBLIOGRAPHIE...............................................................................................................................................................53 
OUVRES GENERAUX : .........................................................................................................................................................53 
ARTICLES..............................................................................................................................................................................54 
TEXTES LEGISLATIFS ..........................................................................................................................................................55 
ARRETS DE LA COUR DE JUSTICE ......................................................................................................................................56 
INTERVIEWS..........................................................................................................................................................................57 
 
 
 
 
 4 
Introduction1 
 
 
 
Les aliments sont indispensables à tous les êtres humains à toutes les étapes de leur 
vie. Et, pourvu que l’on sache choisir et équilibrer  les variétés que nous aimons et que l’on 
puisse s’assurer de leur innocuité, de leur pureté et de leur propreté, tous les aliments sont 
bons. 
Les bonnes habitudes alimentaires sont de plus en plus perçues comme étant 
indispensable à la santé; ce qui pousse le les gouvernements à croire que cette nouvelle prise 
de conscience pourrait contribuer à réduire les sommes affectées par l’état à la sécurité 
sociale. Sur le plan individuel, l’homme ne peut pas à lui seul juger de la qualité des aliments 
dont il a besoin. La vérification de la sécurité e de la qualité des produits alimentaires est un 
processus complexe qui nécessite non seulement l’application de connaissances scientifiques 
et une certaine compétence, mais également les efforts d’organisations scientifiques 
spécialisées. 
Par conséquent, les populations s’attendent à ce que leurs gouvernements prennent en 
charge tout ce qui pourrait être lié à la sécurité des produits. C’est ainsi que le développement 
de systèmes de contrôle est devenu d’une importance primordiale, surtout dans les pays en 
voie de développement. Afin d’être efficace, une service de contrôle des produits alimentaires 
doit s’appuyer sur une législation conçue de manière à protéger le consommateur contre les 
pratiques frauduleuses et les dangers qui risquent de menacer la santé. 
Cette législation, qui dans le monde globalisé d’aujourd’hui doit être à différent 
niveau, à savoir national, européen et international, devrait être complétée par une 
réglementation de l’alimentation, précisant les méthodes à suivre pendant la production, la 
préparation, la transformation, le transport, les stockages et la distribution des produits ; 
établissant les normes de production, les conditions dans lesquelles doivent être utilisés les 
additifs et les pesticides et les irradiations des aliments ; et finalement exigeant un étiquetage 
informatif qui éviterait de tromper ou de décevoir l’éventuel acheteur. Une bonne 
réglementation – qui doit donc toucher à des éléments comme les objectifs, les définitions de 
base et les descriptions précises, avec de détailles sur les quantités tolérées , la portée, les 
compétences nécessaires à la mise en œuvre, les procédures et les moyens d’inspection et 
                                                 
1
 Pour un approfondissement des concepts exposés dans cette introduction, voir : 
- Karl Kestens, L’Alimentation et le Droit- Introduction Historique et Juridique au Droit de l’Alimentation, 
Ed. La Charte, 1999 ; 
- Note Explicative du Projet De Règlement de la Commission sur les Allégations Nutritionnelles et Santé; 
- Nadine Fraselle, Hassan Gemey, Consommation - La qualité des aliments et des médicaments et la politique 
de protection des consommateurs. 
 5 
d’analyse, les procédures de mise en application et les pénalités, les normes sur l’usage des 
additifs et pesticides, le conditionnement, l’étiquetage, la traçabilité des aliments, la procédure 
de révision et d’amendement - est enfin essentielle au commerce aussi bien intérieur que 
extérieur, parce que ce dernier dépend de la demande, qui, elle, doit se baser sur la confiance 
de l’acheteur. En effet du point de vue strictement économique, les aliments sont aussi des 
marchandises et donc il est indispensable les assujettir à des contrôles qui soient efficaces, 
mais aussi nécessaires, pour n’entraver pas inutilement la circulation des marchandises aussi 
au niveau européen que international. C’est dans ce domaine que le deux aspect du droit 
alimentaire, à savoir la réglementation en vue de la vente ou de l’exportation et  la protection 
de la santé et des consommateurs sont plus conflictuels. 
Donc, en reprenant notre discours, la soumission des produits alimentaires à des 
normes est indispensable au respect des standards, mais pas suffisante : en l’absence d’une 
organe de contrôle efficace et puissant, rien ne peut garantir la conformité du produit aux 
normes voire aux informations citées sur l’étiquette. 
Enfin, comme la production même  des aliments2 est devenue de plus en plus 
complexe, les consommateurs s'intéressent de plus en plus à l'information qui paraît sur les 
étiquettes. Ils sont aussi devenus plus intéressés par leur régime, par son rapport avec la santé, 
et, plus généralement, par la composition de la nourriture qu'ils sélectionnent. Pour ces raisons 
c'est important que les information au sujet de la nourriture et son valeur alimentaire, qui 
paraissent sur l'étiquette ou sont  utilisés pour leur  présentation, leur  marketing et publicité 
soient claires, exactes et significatives.  En particulier l’un des aspects les plus intéressants 
dans cet domaine est  la normative sur les allégations alimentaires, aussi nutritionne lles que 
santé, en entant avec allégation3 toute « message ou image- en incluant chaque représentation 
illustrée , graphique ou symbolique dans l’étiquette-, présentation ou publicité qui affirme, 
suggère ou implique que un aliment a des propriétés particulières concernant sa 
nature,origine, propriétés nutritionnelles, composition, méthode de production, traitement, ou 
toute autre qualité qui n’est pas obligatoire sous le droit national ou communautaire ».    
 
Dans cette ouvre nous nous proposons tout d’abord d’analyser le cadre législatif de la 
matière, en commencent par un examen des définition les plus importantes (ingrédient, 
aliment, additif, intégrateur, médicinal, produit cosmétique ) et en passant, par le moyen d’une 
analyse tripartite de la législation actuellement existante- au niveau national, européen et 
                                                 
2
 Pour les principes de fond d’une législation alimentaire efficace et les besoins des consommateurs, voir 
Chapitre 2 « Origine et Evolution » de la Note Explicative du Projet de Règlement de la Commission sur les 
Allégations Nutritionnelles et Santé (ci-dessous Projet De Règlement). 
3
 Cette définition a été reprise par l’art. 2, para 2 du Projet De Règlement. 
 6 
international- pour arriver dans le vif de la reforme sur les allégations nutritionnelles et santé, 
proposée par la Commission Européenne dans son projet, actuellement en discussion au 
niveau du Parlement Européen et du Conseil et dont l’entrée en vigueur est prévue pour le 
2003. Cette projet, structuré sur les trois piliers des allégations nutritionnelles, santé et des 
allégations interdites, prévoit en autre des principes communes aux allégations en général, des 
normes sur les informations nutritionnelles, une procédure d’approbation, une registre des 
allégations déjà faites et un liste des allégations acceptable (Annexe I). 
Ensuite notre exposé s'enfoncera dans les arrêt de la Cour de Justice dans la matière, 
en particulier C- 221/00 Commission v Autriche,  et dans toute une série d’arrêts qui se 
réfèrent aux allégations santé. 
Enfin nous conclurons avec des « produits  frontière », c'est-à-dire des produits qui 
peuvent tomber dans plusieurs catégo ries, selon leur inscription ou bien selon leur utilisation, 
et donc assujettis à des réglementations différentes. Dans cet contexte nous examinerons les 
exemples les plus parlant comme l’acide ascorbique, l’amide, la riboflavine, les tocophérols et 
le caramel. 
 
 
PARTIE  1 :   ENCADREMENT LEGISLATIF 
 
Avant de commencer l'examen de la législation actuelle et du projet de la Commission, 
il est utile d’analyser les définitions les plus  importantes du droit alimentaire. En effet le 
même terme aliment, qui scientifiquement nous pourrions définir comme le produit qui 
apporte à l’homme ce qui est nécessaire pour satisfaire à ses besoins sous les deux formes 
physiologique -l’apport de calories, de matériaux et des catalyseurs indispensables pour le 
déroulement des fonctions vitales et pour l’élaboration et le maintien des tissus et des organes 
- et psychique - la sensation de bien-être qui résulte du fait de manger- ne corresponde toujours 
pas à la notion  strictement juridique 4. Aussi dans le langage courante il y a des reflets 
ancestrales : est suffisante penser que le mot « denrée alimentaire » étymologiquement vient 
de « dernier » et signifiait initialement « marchandise de la valeur d’une denier5 ».   Enfin, 
économiquement 6 parlant les aliments peuvent être considérés comme des biens, susceptibles 
                                                 
4
 Pour la description scientifique de l’aliment, juridique de la denrée alimentaire, du droit de l’alimentation , y 
compris son dualité permanente et pour les aspects économiques , voir Karl Kestens, L’Alimentation et le Droit- 
Introduction Historique et Juridique au Droit de l’Alimentation, Ed. La Charte, 1999.  
5
 Voir Petit Robert, « denrée alimentaire », le Robert, édition 2002. 
6
 Strictement parlant il faudrait distinguer les denrées alimentaires qui sont produits de la culture, de l’élevage, 
de la chasse ou de la pêche, qui sont mis dans le commerce sous leur forme et leur composition originelles ; 
d’autres qui sont obtenues par un traitement simple de celles-ci et gardent leur caractéristiques essentielles et 
d’autres encore qui, après un processus d’élaboration plus compliqués, on subi un transformation substantielle