Autonomie territoriali e Unione Europea: il caso italiano

Alla fine degli anni '90, viene posta in essere una riforma a Costituzione invariata, che preparava il terreno per la successiva riforma del 2001, quest’ultima di rango costituzionale. Tramite la legge-delega n. 59 del 1997 (e una serie di decreti delegati, di cui il principale è il d.p.r. n. 112 del 1998), nota anche come la prima delle c.d. Leggi Bassanini, viene ridisciplinata la materia delle competenze amministrative di Regioni ed enti locali, secondo una logica che doveva portare ad un modello di federalismo improntato sulla collaborazione tra Stato ed enti locali appunto. L’intento principale della riforma era quello di incrementare le funzioni locali fino a dove venisse consentito dalla Costituzione allora vigente, realizzando una sorta di federalismo a Costituzione invariata. La legge-delega prevedeva da un lato una nuova distribuzione delle competenze amministrative, dall’alto verso il basso, e dall’altro una parallela riforma dell’amministrazione centrale, basata sul presupposto che non si potesse riformare l’amministrazione periferica senza fare altrettanto con l’amministrazione centrale. A giovarne sono state non solo le Regioni, ma anche i Comuni, che si son visti riconoscere (o meglio delegare) funzioni proprie sulla base dei principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione. Da sottolineare è il fatto che, diversamente dai precedenti trasferimenti di funzioni, il conferimento attuato dalla riforma in questione era avvenuto in base ad un criterio di enumerazione delle competenze che era rovesciato rispetto a quello contenuto nella Costituzione. Infatti tutte le funzioni amministrative erano conferite a Regioni ed enti locali, tranne quelle che erano indicate in maniera tassativa, le quali rimanevano allo Stato. La Corte Costituzionale, tramite le sentenze n. 408 del 1998 e n. 125 del 2003, ha dichiarato questa riforma conforme alla Costituzione.