Il mandato di arresto europeo: le problematiche connesse alla tutela dei diritti fondamentali della donna e del bambino

1 1. La decisione quadro 584/2002/GAI. La decisione quadro sul mandato d’arresto europeo (da adesso anche MAE) è il frutto di una proposta presentata il 20 settembre 2001 dalla Commissione europea al Consiglio dell’Unione europea, a seguito dei tragici eventi verificatisi l’11 settembre dello stesso anno 1 . In realtà, gli attacchi terroristici del 2001 non furono altro che l’occasione per presentare la proposta che era già in fase di studio dal Consiglio di Tampere del 1999, una riunione straordinaria tenuta dal Consiglio europeo sulla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia nell’Unione europea che pose le basi per gli obiettivi più ambiziosi mai intrapresi dalla comunità europea 2 . La riunione, in particolare, aveva individuato il caposaldo della cooperazione giudiziaria (sia civile che penale) nel principio del mutuo riconoscimento delle decisioni giudiziarie 3 . Inoltre, le conclusioni del vertice di Tampere avevano posto come obiettivo principale, anche, e soprattutto, il superamento dello strumento dell’estradizione 4 : ed infatti, la Relazione che accompagna la proposta di Decisione quadro del Consiglio ha sottolineato come «Essendo spesso lenta e complessa, questa procedura non è più adeguata ad uno spazio senza frontiere quale quello europeo, caratterizzato da un alto livello di fiducia e di cooperazione reciproca tra Stati che condividono una concezione esigente dello Stato di diritto» 5 . La fiducia e la cooperazione alle quali il Consiglio si riferisce riguardano due aspetti fondamentali della disciplina sul 1 PEDRAZZI, M., (a cura di), Mandato d’arresto europeo e garanzie della persona, Giuffré, 2004, p. 27. 2 Così lo definisce DI PASCALE, A., A vent’anni dal Programma di Tampere quali prospettive per le politiche di immigrazione e asilo dell’Unione europea?, in www.rivista.eurojus.it, 2019. 3 Per un approfondimento sull’iter del mandato d’arresto europeo v. BARGIS, M., Il mandato d’arresto europeo dalla decisione quadro alle prospettive di attuazione, in Pol. Dir., Bologna, Il mulino, 2004, 1: p. 49 ss. 4 Sul superamento dello strumento estradizionale e le principali differenze con il mandato d’arresto europeo v. BARGIS, M. – SELVAGGI, E., Mandato d’arresto europeo: dall’estradizione alle procedure di consegna, Torino, G. Giappichelli, 2006. 5 Proposta di Decisione quadro del Consiglio relativa al mandato d’arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri, in Gazzetta ufficiale n. 332 E, 27 novembre 2001, p. 0305 – 0319.