La programmazione negoziata

Introduzione Introduzione Partendo da un concetto "classico" di programmazione, aggettivare questo istituto col termine "negoziata" sembrerebbe creare una contraddizione in termini. Accostare infatti l'idea di programmazione, da sempre forma di esercizio del pubblico potere in senso autoritativo e discrezionale 1 , con quella di negoziazione, ovvero di incontro di volontà e di interessi al fine di giungere ad un consenso, può sembrare a prima vista un'operazione difficoltosa, se non improbabile. Tuttavia l'evoluzione della scienza del diritto amministrativo ha permesso un lento e graduale passaggio da un'amministrazione monolitica ed intrinsecamente autoritativa nel suo modo d'agire, ad un'amministrazione più "aperta" alle istanze dei privati. La graduale presa d'atto da parte dei pubblici poteri dell'insufficienza, e talvolta dell'inappropriatezza, degli strumenti autoritativi di azione amministrativa, ha favorito la nascita in via di prassi di alcune forme di intesa ed accordo. L'accettazione di tali forme di accordo tra soggetti pubblici avvenne in tempi relativamente rapidi da parte della dottrina, seppur dopo alcune resistenze iniziali; viceversa più dubbi suscitò la possibilità per l'amministrazione statale di giungere ad una determinazione delle scelte attraverso la contrattazione con alcuni soggetti privati. Tale eventualità fece emergere forti critiche, essenzialmente basate sull'opportunità e sull'ammissibilità del fatto che gli interessi pubblici, di cui da sempre è portatrice l'amministrazione, potessero subire mitigazioni se messi a confronto e contrattati insieme a quelli più "ristretti" dei privati. Inoltre, inizialmente, era impensabile accettare che l'amministrazione, espressione del potere pubblico per eccellenza, si potesse confrontare 1 Associata anche ad una concezione di amministrazione posta in una condizione di supremazia rispetto ai privati cittadini, non più sul modello del rapporto "suddito-sovrano" ma comunque sempre intesa gerarchicamente. 1