Il Bilancio dell'Unione Europea. Problematiche e prospettive

1. L' EVOLUZIONE DEL BILANCIO EUROPEO A partire dal 1951, con il Trattato di Parigi istitutivo della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio (CECA), ha inizio il percorso che ha portato, a distanza di quasi 60 anni, a quella che è l'attuale Unione Europea. Le fasi di questo sviluppo si sono profondamente intrecciate con l'andamento storico ed economico dell'area europea e hanno visto alternarsi periodi di intenso sviluppo con altri di crisi profonda. La ripartizione temporale che segue è basata sul susseguirsi degli interventi posti in essere da parte delle più importanti istituzioni europee nell'ambito della politica fiscale e di bilancio. Si passa in tal modo da un primo periodo di progressivo sviluppo in tali materie, ad un altro segnato dalla profonda crisi degli anni '70 e ai relativi effetti sulle finanze europee, fino alle riforme previste dai due pacchetti Delors, per arrivare ad Agenda 2000 e alla situazione a noi più prossima. 1.1Nascita e primi sviluppi del sistema finanziario europeo Il Trattato di Parigi del 1951 sancì la creazione della CECA al fine di cercare una cooperazione nei settori del carbone e dell'acciaio tra i maggiori Paesi europei. All'interno di quel Trattato venne prevista l'introduzione di un duplice bilancio per tale istituzione, un bilancio che appunto si biforcava in una parte amministrativa, che riguardava le spese dell'istituzione, come quelle per il personale o per gli immobili di cui esso si sarebbe servito, e una parte operativa concernente prettamente le politiche finalizzate alla cooperazione nei settori di competenza. Organismo deputato alla redazione ed esecuzione di tali bilanci era l'Alta Autorità, l'attuale Commissione, 1