La consultazione nel processo decisionale delle autorità indipendenti

5 INTRODUZIONE. Il presente lavoro ha come obiettivo quello di analizzare l’esercizio della funzione di regolazione da parte dei pubblici poteri, che solleva questioni decisive, nel quadro delle trasformazioni degli attuali sistemi democratici. L’aumento della richiesta di regolazione sociale in settori fondamentali per la convivenza civile (l’economia, i mass media, i rapporti internazionali, e così via) in quest’epoca caratterizzata dal fenomeno della globalizzazione, ha prodotto un gap tra la domanda sociale e la capacità dei governi di rispondere con politiche efficaci. Conseguenza di tutto ciò è stata la formazione di nuovi modelli di governance caratterizzati dalla presenza del potere non più incentrato nelle mani di un solo attore centrale, bensì diffuso tra attori pubblici e privati, sociali ed economici, tra loro indipendenti e nessuno dei quali in una posizione di assoluto predominio. Tale circostanza ha fatto riscontrare un cambiamento nei rapporti tra società civile e istituzioni pubbliche. Si è reso pertanto necessario, un mutamento delle stesse forme di democrazia che si trovano ad affrontare una crisi di governabilità, di rappresentanza, di partecipazione e quindi di legittimità. E’ necessario pertanto pensare a nuove forme di partecipazione che coinvolgano anche le forze civili, “ ridefinire modalità di coinvolgimento collettivo che tendano a includere, nel contempo, movimenti e forze di diversa natura presenti nella società. Nascono così nuove istituzioni e si modificano i processi decisionali. La novità più interessante è sicuramente costituita dal fenomeno delle Autorità indipendenti. Come è noto i maggiori archetipi delle Autorità amministrative indipendenti si ritrovano nei sistemi giuridici di common law, e specialmente, in Gran Bretagna dove nascono e si sviluppano nella prima metà del XIX secolo: poi si affermano negli Stati Uniti d’ America, soprattutto a livello