Comunicazione pubblica, politica e amministrazione nell'organizzazione ministeriale. Il Ministero del lavoro

1 INTRODUZIONE Il modello burocratico che si configura all‟interno di un sistema giuridico e politico può essere definito analizzando il reciproco condizionamento tra l‟assetto dell‟amministrazione pubblica, il quadro costituzionale e l‟ambiente o sistema politico e sociale all‟interno del quale l‟amministrazione vive ed opera1. Le attività svolte dalla pubblica amministrazione fanno riferimento al suo significato oggettivo o funzionale, che muta sulla base delle trasformazioni sociali, politiche e giuridiche vissute dalle comunità statali. L‟organizzazione amministrativa si evolve in sintonia con i cambiamenti che interessano le funzioni amministrative affinché l‟architettura del sistema possa presentarsi come la risposta organizzativa più propria alle esigenze della società in cui essa è chiamata ad operare, nel rispetto dei principi costituzionali di rilievo. Il rapporto di dipendenza che lega funzioni amministrative ed organizzazione si esplica in una prospettiva evolutiva: il dinamismo delle funzioni dovrebbe riflettersi sull‟organizzazione intervenendo come forza propulsiva del cambiamento strutturale delle pubbliche amministrazioni. Nella convinzione che questo approccio consenta di cogliere tale dinamicità, in questo elaborato si è scelto un metodo di analisi basato sulla ricostruzione storico- normativa. Le ragioni principali sono due. Innanzitutto, la chiave di lettura storica permette di svolgere un‟analisi evolutiva del sistema amministrativo italiano al fine di 1Cfr. BACHELET V., Scritti giuridici_ vol. I L’amministrazione pubblica, Giuffré, Milano, 1981, p. 419