Enti pubblici a struttura di società per azioni

6 CAPITOLO I 1. Approcci formalisti e approcci sostanzialisti nella dottrina degli anni Trenta e Quaranta del secolo scorso. Gli indici rivelatori della natura giuridica pubblica degli enti a struttura di società per azioni e la svalutazione del problema stesso. Il problema degli enti pubblici a struttura di società per azioni venne per la prima volta specificamente affrontato dalla dottrina – sia amministrativistica che commercialistica – negli anni Trenta e Quaranta del secolo scorso. L’occasione venne offerta da un contrasto tra la giurisprudenza del Consiglio di Stato e la giurisprudenza della Cassazione in ordine alla individuazione del giudice fornito di giurisdizione per le controversie di lavoro insorte tra la società anonima per azioni Agip e i propri dipendenti. L’Agip si differenziava dalle ordinarie società anonime per azioni in mano pubblica – ritenute, pacificamente, soggetti di diritto privato – perché la sua costituzione avvenne non già, secondo le ordinarie leggi civili, mediante un atto pubblico redatto da notaio su iniziativa di uno o più soggetti pubblici, bensì mediante un atto di funzionario statale «autorizzato» – ma, nella sostanza, imposto – da un regio decreto legge (n. 556 del 1926, convertito dalla l. n. 1262 del 1926), il quale, oltre a stabilire la denominazione della costituenda società anonima, fissava anche le quote azionarie attribuite ai vari enti pubblici conferenti (Stato, Ina e Istituto nazionale fascista di previdenza sociale), nonché lo scopo stesso dell’organismo societario, consistente nello «svolgimento di ogni attività relativa all’industria e al commercio dei prodotti petroliferi». Questa particolare evenienza, secondo gli orientamenti del Consiglio di Stato, costituiva la condizione necessaria e sufficiente a determinare l’attrazione dell’Agip nell’alveo delle persone giuridiche pubbliche, con conseguente giurisdizione del giudice amministrativo in ordine alle controversie in materia di lavoro insorte tra la stessa Agip e i propri dipendenti, giusta il principio di cui all’art. 29, n. 1, del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato (Cons. St., sez. IV, 19 gennaio 1938).