Framing effect e percezioni di un bonus sulle tasse. Una ricerca sperimentale in psicologia fiscale

INTRODUZIONE 5 INTRODUZIONE La tassazione costituisce uno degli elementi basilari nel funzionamento di qualsiasi Stato, ponendosi come strumento indispensabile alla gestione dell’economia, al finanziamento delle spese pubbliche e delle politiche sociali, nonché alla ridistribuzione della ricchezza tra i cittadini. Tale importanza è andata crescendo rapidamente, a partire dagli anni ’70, nella maggior parte dei paesi economicamente sviluppati, ove si è registrato un costante incremento tanto del prelievo fiscale, quanto della spesa pubblica (Ferrari e Romano, 1999). E’ sufficiente un rapido confronto con la situazione dei paesi più poveri, inoltre, per notare uno stretto legame tra tasse e sviluppo civile: alla fine degli anni ’90 la media del gettito fiscale era, in America Latina, del 16,5 %, nell’Africa subsahariana del 16,7% e nella media dei paesi in via di sviluppo del 15,8%, contro il 29,3% dei paesi più ricchi dell’Ocse; da dati più recenti, inoltre, emerge come la pressione fiscale 1 abbia raggiunto nel 2003, nei paesi aderenti alla UE, la quota media del 41,5% (Petrini, 2005). Se, da un lato, la questione fiscale appare dominio della materia economica, dall’altro essa assume evidenti implicazioni politiche e sociali. Basti citare il fatto che le decisioni in materia di spesa pubblica ed entità dei prelievi hanno ripercussioni rilevanti sul grado di popolarità di cui un governo gode. Si parla, a riguardo, di “ciclo politico-economico”, facendo riferimento proprio all’utilizzo, non sempre indiscutibile dal punto di vista etico, delle riforme in campo fiscale a fini elettorali, volto ad aumentare il consenso verso la propria parte incrementando le spese e/o i benefici, veri o percepiti 2 . Oltre ai risvolti di carattere politico e sociologico, però, non si può trascurare come la gestione della materia fiscale risulti strettamente dipendente dalle modalità con cui i provvedimenti perpetrati si impongono alla percezione dei singoli cittadini, influenzandone vissuti, opinioni e atteggiamenti che, traducendosi in concrete decisioni ed azioni, tra le quali particolare evidenza e rilevanza assume l’evasione, contribuiscono a determinare gli esiti delle manovre fiscali e, più in generale, l’andamento macroeconomico di una nazione. Da ciò la forte componente psicologica delle scelte 1 Indicatore che esprime il rapporto tra tutte le imposte/contributi previdenziali ed il Pil di un paese. 2 Infatti se, da un lato, la scelta di innalzare il carico fiscale determina, a livello immediato, impopolarità, dall’altro l’aumento delle spese pubbliche che ne consegue accresce il consenso per l’operato del governo; d’altro canto, nel breve periodo, la riduzione delle tasse è un’arma utilizzabile per incrementare il sostegno dei cittadini verso il partito che la attua.