Le strutture decisionali del Mercosud

4Introduzione Sin dai tempi di San Martín e Bolivár la storia dell’America Latina è caratterizzata da tentativi di unificazione del continente. Il Mercato comune del Cono Sud o Mercosud 2 è probabilmente il processo di integrazione di maggior successo nella storia del Sud America e soprattutto per questo sembra attrarre l’attenzione di un numero crescente di studiosi. Sorto all’inizio degli anni Novanta, epoca di grande popolarità del regionalismo, il Mercosud si distingue per l’originale struttura istituzionale che è risultata in grado di ben assecondare tanto il dinamismo dei primi anni Novanta quanto l’involuzione e l’apparente ripresa degli ultimi anni. Nelle pagine che seguono cerco di analizzare le strutture decisionali del Mercosud, presentando in primo luogo alcuni strumenti necessari per inquadrare il processo di integrazione nel suo complesso. Il primo capitolo è infatti dedicato a una breve storia della nascita del Mercosud e presenta le fasi principali del suo sviluppo. Nei seguenti tre capitoli analizzo in maniera relativamente dettagliata gli organi – soffermandomi in particolare su ratio, composizione e funzioni –, il processo decisionale e le norme del Mercosud 3 . Nel penultimo capitolo propongo una panoramica sulla composizione delle questioni affrontate all’interno delle istituzioni del Mercosud. Negli anni si assiste infatti a una tendenziale riduzione della quantità di questioni economiche o commerciali affrontate e a un aumento delle questioni riguardanti giustizia, cultura, educazione, sicurezza, con una lieve inversione di tendenza negli ultimi due anni a causa della rilevanza del dibattito sulla Zona di libero scambio delle Americhe e sulla liberalizzazione del settore agricolo all’interno 2 La denominazione ufficiale in spagnolo è Mercosur, mentre quella in portoghese è Mercosul. Traducendo l’acronimo in italiano mi conformo alla scelta dell’Istituto Italo-Latino Americano di Roma, analoga a quella della maggior parte della letteratura di lingua francese ma diversa alla scelta della quasi totalità della letteratura di lingua inglese, la quale sembra prediligere la versione spagnola. 3 Nonostante si tratti di uno degli ambiti di maggiore interesse nello sviluppo delle organizzazioni internazionali degli ultimi decenni, non mi soffermo – se non in modo marginale – sul meccanismo per la soluzione delle controversie in quanto sottoposto a un continuo processo di revisione a partire dal Protocollo di Olivos del 2002 e a causa dell’esiguità delle pubblicazioni recenti a riguardo a mia disposizione (cfr. BOUZAS- SOLTZ, 2003).