La politica mediterranea dell'Unione europea

5 CAPITOLO PRIMO DALLE ORIGINI DELLA POLITICA MEDITERRANEA DELL’UNIONE EUROPEA FINO ALLA FINE DEGLI ANNI OTTANTA Notevoli sono gli sviluppi che hanno caratterizzato l’approccio dell’Unione Europea nei confronti del Mediterraneo nella fase che va dalla firma, il 25 marzo 1957, del Trattato istitutivo della Comunità Economica Europea alla creazione abbastanza recente di un nuovo ente multilaterale, quale è l’Unione per il Mediterraneo. Più specificatamente, una prima fase della politica mediterranea dell’Unione è riconducibile alla disciplina, così come prevista originariamente dal Trattato di Roma, delle relazioni con i paesi mediterranei e alla conclusione degli accordi definiti di “prima generazione”; il punto di snodo fondamentale che dà avvio ad una nuova fase si fa risalire al Vertice di Parigi del 1972 che, per la prima volta, cerca di dar vita ad un “approccio globale” della Comunità verso il Mediterraneo. 1. La prima fase della politica europea nei confronti del Mediterraneo Il primo decennio della Comunità Economica Europea non sembra caratterizzarsi per un approccio specifico e attento all’area del Mediterraneo. Per certo, in quanto rientrante nell’azione esterna della Comunità, la politica mediterranea della CEE non può non risentire del contesto internazionale venutosi a creare nella fase successiva alla fine della seconda guerra mondiale, caratterizzato dalla contrapposizione tra Stati Uniti e Unione Sovietica. Infatti, il ruolo assunto dalle due superpotenze, in particolare gli Stati Uniti, in un’area strategica, quale è quella mediterranea in quel particolare contesto storico, ha fatto sì che la posizione della CEE fosse in qualche modo relegata ad un ambito più specificatamente economico, e ciò in linea con quella che era la sua “vocazione funzionalista”, adottata per promuovere anche l’integrazione al suo interno. D’altro canto, gli accordi che vengono stipulati in questa prima fase, cioè gli accordi definiti di “prima generazione”, come vedremo, rispecchiano bene questa tendenza. All’interno di questo contesto internazionale c’è anche da aggiungere che l’autonomia d’azione della CEE nell’area di riferimento risulta fortemente influenzata dalla politica occidentale, con particolar riguardo alle linee guida dettate dalla NATO. Alla luce di ciò, da