La normativa comunitaria in materia di orario di lavoro

7 CAPITOLO I ORIGINI E RAGIONI DELL’INTERVENTO COMUNITARIO 1. Il quadro di riferimento Il contesto inerente la disciplina internazionale sull’orario di lavoro è ampio e complesso, come dimostrano le numerose Convenzioni e Raccomandazioni adottate dall’OIL a partire dal 1919 1 . Le ragioni della continua attenzione alla questione sociale dell’orario di lavoro da parte degli organismi internazionali derivano dalla concomitanza di due fattori. Tale interesse trova la sua giustificazione storica, da un lato, nelle conseguenze economiche derivabili da una limitazione della durata del lavoro disposta solo in alcuni Stati, dall’altro, nella pregnante necessità di promuovere la cooperazione fra gli Stati stessi, non solo per ravvicinare le discipline nazionali, ma anche per realizzare politiche del lavoro integrative e di sostegno di quelle legislative, al fine di porre margini o eliminare le distorsioni della concorrenza e del mercato e le forme di dumping sociale 2 . Il carattere universale del principio della durata massima dell’orario di lavoro e l’attività svolta in merito da parte delle organizzazioni internazionali non hanno impedito l’insorgere e il perpetuarsi di un conflitto tra le fonti internazionali e tra queste e gli ordinamenti interni: ciò a causa, soprattutto, della mancata o incorretta trasposizione della disciplina comunitaria negli Stati membri e/o della scarsa effettività della prima nei secondi 3 . E’ in questo quadro complesso 1 Per un confronto con la normativa europea, si veda J. Murrai, Transnational Labour Regulation: The ILO and EC Compared, , The Hauge-Boston-London, Kluwer Law International 2001. 2 G. Arrigo, Il diritto del lavoro nell’Unione Europea. Vol II, Milano, Giuffrè, 2001, pp. 197-200. 3 Ivi, p. 200.