La crisi dello stato di diritto nell'Unione europea tra carenze e nuove prospettive

20 La dimensione esterna del principio di coerenza riguarda invece i principi seguiti dall’Unione nella cooperazione con Stati terzi e organizzazioni internazionali ossia la protezione dei diritti fondamentali, dello stato di diritto e della democrazia 84 . Il principio di coerenza è necessario per ragioni di credibilità ed efficacia. Da un lato, affinché l’operato dell’Unione rimanga credibile, si dovrebbero richiedere i medesimi requisiti in termini di rispetto dello stato di diritto e dei diritti fondamentali ai Paesi terzi così come agli Stati membri. Dall’altro lato, la conformità al valore dello stato di diritto è prerequisito essenziale ai fini della conservazione dei diritti e degli obblighi derivanti dai Trattati 85 . 4. La tutela dello stato di diritto I meccanismi che possono essere impiegati dalle istituzioni dell’Unione in risposta alle violazioni dello stato di diritto commesse da uno Stato membro sono diversi e di varia natura a seconda degli effetti che essi possono dispiegare: quelli di natura giuridica producono conseguenze giuridicamente vincolanti al contrario di quelli di natura politica 86 . In questo paragrafo verranno analizzati gli strumenti che ad oggi sono stati impiegati al fine di salvaguardare il rispetto dello stato di diritto a partire dall’articolo 7 TUE proseguendo poi con la disamina dei rimedi alternativi quali l’articolo 258 TFUE, l’articolo 267 TFUE, il Meccanismo di cooperazione e verifica per la Bulgaria e la Romania, il framework e il nuovo Rule of Law Mechanism della Commissione e il dialogo annuale del Consiglio sullo stato di diritto. sulla situazione dei diritti fondamentali nell’Unione europea GU C 285 del 29.8.2017, pagg. 112-134 ([Il Parlamento europeo chiede di] assicurare che ogni decisione adottata si basi su una valutazione e su criteri obiettivi, come pure di sormontare le critiche quanto alla mancanza di indicatori e di criteri di valutazione, alle differenze di trattamento e alla parzialità politica”); Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo. Articolo 7 del trattato sull’Unione europea – Rispettare e promuovere i valori sui quali è fondata l’Unione. COM(2003) 606 final. 84 Cfr. articolo 21, paragrafo1, TUE: “L'azione dell'Unione sulla scena internazionale si fonda sui principi che ne hanno informato la creazione, lo sviluppo e l'allargamento e che essa si prefigge di promuovere nel resto del mondo: democrazia, Stato di diritto, universalità e indivisibilità dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, rispetto della dignità umana, principi di uguaglianza e di solidarietà e rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale.” 85 C. Closa, op. cit., in C. Closa e D. Kochenov (a cura di), op. cit., pp. 19-22. 86 R. Mańko, Protecting the rule of law in the EU Existing mechanisms and possible improvements, briefing del Servizio Ricerca del Parlamento europeo, Unione europea, 6 novembre 2019, p. 4.