L'ingresso e il soggiorno degli stranieri non comunitari in Europa: tra cittadinanza ed esclusione. I casi di Francia e Spagna.

Riassunto: l’argomento di questa tesi è l’analisi dettagliata delle leggi, attualmente in vigore in Francia e Spagna, che regolano l’ingresso e il soggiorno degli stranieri, in particolare quelli non comunitari. L’analisi si concentra sui due casi nazionali e tiene in considerazione anche una terza dimensione, quella europea, che negli ultimi anni ha assunto sempre maggiore importanza soprattutto nella definizione delle politiche di immigrazione nell’Unione. L’ingresso si riferisce principalmente alle politiche dei visti, mentre il soggiorno tratta la questione dei permessi di soggiorno e di lavoro, delle politiche di ricongiungimento famigliare e dei requisiti per il rilascio di queste autorizzazioni. Il lavoro è suddiviso in tre capitoli. Il primo tratta il caso francese, la politica di immigrazione dei governi francesi negli anni Novanta e l’ultima legge approvata, la legge Chevènement del 1998 ed i requisiti richiesti per l’ingresso e il soggiorno nel territorio. L’ultimo paragrafo del capitolo riassume la questione della cittadinanza ed i criteri per la sua concessione. Il secondo capitolo, relativo alla Spagna, segue la stessa struttura: la storia delle politiche migratorie negli anni Novanta, l’attuale legge 8/2000 e la cittadinanza spagnola. Infine, il terzo ed ultimo capitolo traccia i punti in comune e le divergenze tra i due casi nazionali, inserendoli nel processo di integrazione europea.
Principali risultati raggiunti: partendo dal presupposto che la legge regola i flussi migratori e le modalità di ingresso nel territorio di uno Stato, si è voluto dimostrare che l’irregolarità (in cui incorrono i migranti durante il loro iter burocratico per il conseguimento dei permessi di soggiorno) è una condizione che viene subita dallo straniero, in quanto nella maggior parte dei casi è indotta dalla stessa normativa nazionale. In questo modo, attraverso l’analisi delle due leggi nazionali, si è potuto constatare quanto numerosi siano gli ostacoli legali alla libera circolazione. Si è dimostrato, inoltre, che oltre alle leggi nazionali, anche le - poche - normative comunitarie concentrano la loro attenzione sulla questione del rafforzamento dei controlli d’identità, sulla chiusura delle frontiere esterne e sulla lotta all’immigrazione “clandestina”, quella stessa immigrazione che, paradossalmente, è stata provocata da legislazioni nazionali poco efficaci.
Metodologia seguita: per la comprensione del fenomeno migratorio si è adottato un approccio in parte descrittivo ed in parte analitico, per poter individuare le debolezze ed i punti di forza della legge spagnola e di quella francese: attraverso la descrizione della normativa nazionale e di quella europea si è cercato infatti di risalire ad una delle cause del fenomeno dell’irregolarità. Di conseguenza, le fonti primarie utilizzate sono state la legge francese e quella spagnola, con i rispettivi Regolamenti di esecuzione e gli atti comunitari; le fonti secondarie sono state principalmente articoli e monografie di politologi, sociologi e giuristi che hanno studiato a fondo la tematica dell’immigrazione in Europa. Infine, sono state di vitale importanza, per la comprensione del fenomeno, nonché per il mio arricchimento personale, i colloqui - durante il periodo di ricerca a Madrid e Parigi – con gli avvocati ed i giuristi che lavorano nelle associazioni di difesa dei migranti, ma anche con i diretti interessati, i migranti senza documenti, che hanno dovuto affrontare in prima persona il problema della clandestinità.