Il processo di armonizzazione delle legislazioni nazionali nell'ambito del mercato interno: dal Trattato di Roma al Trattato di Amsterdam

1 PREMESSA �I momenti di svolta sono caratterizzati da una tipica ambivalenza di fondo�. Cos� in un�intervista rilasciata sul Corriere della Sera il 31 maggio 2000, Joschka Fischer, vice-cancelliere tedesco, ha riportato l�attenzione sul futuro dell�Europa.. L�ambivalenza, che egli ha richiamato, rappresenta il nocciolo della questione che sta attraversando l�Europa, e che pu� essere sintetizzata nella domanda che lo stesso vice-cancelliere si � posto nell�intervista: �Perch� Bruxelles deve emettere una direttiva sul cioccolato?�. La nuova direttiva sul cioccolato, adottata formalmente dal Consiglio il 25 maggio 2000, consente di utilizzare fino al 5% di grassi vegetali nei prodotti di cioccolato. Questa disposizione, contrapponendosi a talune tradizioni produttive (tra cui quella dell�Italia) ha riportato alla luce un atavico dilemma di tipo �shakespeariano�: intervento centrale di Bruxelles o salvaguardia delle particolarit� nazionali, regionali e locali? Lo stesso Fischer ripropone il dilemma in termini molto semplici: �tutti vediamo la propria nazione come una casa sicura, conosciuta e dentro la quale ci troviamo a nostro agio. Ma, allo stesso tempo, tutti abbiamo coscienza che il processo d�integrazione � destinato a progredire, che l�Europa avr� una parte sempre pi� importante nel nostro futuro�. L�intervento di Bruxelles si concretizza soprattutto attraverso l�armonizzazione delle legislazioni, uno degli strumenti previsti dal Trattato per l�instaurazione ed il funzionamento del Mercato Interno. L�armonizzazione ha come obiettivo principale la �neutralizzazione degli ostacoli� alla libera circolazione delle merci, derivanti dalle divergenze tra le legislazioni nazionali dei diversi Stati membri, attraverso la creazione di strutture armonizzate. Queste strutture armonizzate completano l�azione della Comunit� che mira al raggiungimento di una �organizzazione politica ed economica di tipo federale� (Draetta 1995), caratterizzata da una comune cultura europea. Accanto, e talvolta in contrasto, alla necessaria integrazione si pone, per�, la volont� e l�importanza, ribadite in una �lettera comune� da Chirac e da Kohl il 9 giugno 1998, di preservare le tradizioni, gli usi ed i costumi nazionali, regionali e locali. Lo sforzo della Commissione e della Corte, durante tutto il corso del processo d�instaurazione e di funzionamento del mercato interno, si � rivolto soprattutto al tentativo di conciliare queste due spinte, attraverso l�introduzione di due principi regolatori dei rapporti intercorrenti tra gli Stati membri, e tra questi e Bruxelles: il principio del mutuo riconoscimento ed il principio della sussidiariet�. Questi due principi si sono concretizzati, verso la met� degli anni 80, nell�elaborazione da parte della Commissione e del Consiglio di una nuova strategia in materia di armonizzazione, il nouvelle approche, che rappresenta il risultato del tentativo di conciliare le spinte contrastanti a cui si accennava sopra. Ancora oggi, nonostante questa nuova strategia, l�azione della Comunit� � fraintesa sia a livello politico sia dall�opinione pubblica. Uno dei motivi, che a nostro avviso determinano questa situazione, � l�incompleta conoscenza dei meccanismi alla base del nuovo approccio, e dei risultati che ne scaturiscono. Il presente lavoro ha, dunque, come obiettivo quello di mettere in luce il processo storico di evoluzione dello strumento dell�armonizzazione, per evidenziare i