L'ACER nel quadro dei cambiamenti che interessano le agenzie europee

CAPITOLO PRIMO LA FIGURA DELLE AGENZIE EUROPEE ALLA LUCE DEL PROCESSO EVOLUTIVO DELL'ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO SOVRANAZIONALE 1. Le tappe del processo di integrazione amministrativa europea. - 1.1. I rapporti amministrativi tra ordinamento comunitario e ordinamenti nazionali: dalla rigida ripartizione delle competenze alla emersione di una amministrazione composta transnazionale. - 1.2. Gli sviluppi più recenti. - 1.2.1. Il modello della coamministrazione. - 1.2.2. Il modello dell'integrazione decentrata e il ruolo delle agenzie europee. - 1.2.3. Le autorità indipendenti europee e il concerto europeo dei regolatori. - 2. I tratti distintivi dell'ordinamento amministrativo integrato. - 2.1. Dall'integrazione normativa a quella amministrativa. - 2.2. I principi dell'integrazione amministrativa europea.- 2.3. Il diritto amministrativo dell'integrazione. - 3. Le agenzie nell'ordinamento comunitario. - 3.1. Inquadramento storico-istituzionale del processo di agencification. - 3.2. La figura dell'agenzia europea: alla ricerca di un disegno unitario. - 3.3. La distinzione delle agenzie europee rispetto ad altre figure di composizione comunitarie. - 3.4. La base giuridica per la costituzione delle agenzie europee. 1. Le tappe del processo di integrazione amministrativa europea 1.1. I rapporti amministrativi tra ordinamento comunitario e ordinamenti nazionali: dalla rigida ripartizione delle competenze alla emersione di una amministrazione composta transnazionale L'ordinamento amministrativo europeo delineato dal Trattato di Lisbona si presenta oggi quanto mai variegato e complesso. La coesistenza di molteplici soggetti giuridici (nazionali, europei, e, talvolta, privati), chiamati a partecipare congiuntamente al processo di decision-making, configurano il sistema amministrativo comunitario come multilivello 1 . Ciò spiega perché gli Stati membri hanno avvertito la necessità di adeguare il proprio sistema amministrativo interno a quello sovranazionale con riferimento sia agli aspetti organizzativi che procedimentali realizzando, peraltro, sofisticate forme di 1 Cfr. L. Hooge, G. Marks, Multi-level governance and european integration, New York-Oxford, Rowman-Littlefield, 2001, p.3., sul tema della “multi-level governance”. 8