L'analisi di impatto nell'attività di regolazione dell'Autorità di garanzia per le comunicazioni

2 PREMESSA Il discorso giuridico – sociale 1 sembra intrappolato nelle maglie di una procedura specialistica a circuito chiuso, che annovera al suo interno meccanismi chiave per l’esistenza dello stesso ordinamento giuridico. Gli enunciati della legge, per quanto siano oggi alla stregua di interessi circoscritti e di elaborazioni personali, svolgono un’essenziale funzione performativa. Il <fare> legislativo è in grado di stabilire i soggetti, le azioni, i comportamenti e le conseguenze, diventando una sorta di abc per la costruzione delle relazioni sociali. Il processo legislativo non si esaurisce con la produzione del testo (civil law); la pubblicazione della legge rappresenta l’anello di congiunzione tra la sua realizzazione teorica e la sua esecuzione effettiva (e soprattutto efficace). Greimas ha sottolineato come << il discorso giuridico, con la comunicazione ai destinatari, si strutturi similmente ad altre forme di scambio di segni. Ogni atto linguistico è raramente fine a se stesso>> 2 . La legge, nel momento dell’esposizione pubblica sulla Gazzetta per fini conoscitivi, non esiste se non come documento scritto. E’ il carattere sociale della legge a giustificare l’imperatività del comando in essa contenuto. Finché resta su un piano linguistico, il prodotto del legislatore è ancora lontano dal farsi metro di misurazione dell’ordine tra i membri di una società. La grammatica esplicita della legge impone una condizione imprescindibile del discorso giuridico; rispetto ad altre semiotiche, il diritto non può sottendere le implicazioni sociali, ma le deve esprimere senza reticenze od omissioni. Tuttavia, l’universalità del linguaggio e dei suoi attanti è carica di valori impliciti che devono andare di pari passo con la chiarezza e la comprensibilità. Il legislatore ha il compito di far corrispondere un’elaborazione con la sostanzialità dell’incarnazione sociale 3 . Nel momento in cui, come hanno testimoniato le legislazioni italiane, il testo si fa 1 Greimas, Algirdas Julien (1976), Sémiotique et sciences sociales, trad. it. a c. di D. Corno, postfazione di P. Fabbri e P. Perron, Semiotica e scienze sociali, Torino, Centro scientifico Editore, 1991. 2 Cfr. la definizione di Benveniste del linguaggio come messa in atto, come interazione tra parlanti, che produce tanto la realtà concreta della lingua, quanto l’identità dei soggetti coinvolti nello scambio. Benveniste, E., (1946) Structure des relations de personne dans le verbe, in Bulletin de la Société de Linguistique, XLIII, fasc.1,[trad. italiana Struttura delle relazioni di persona nel verbo, in Problemi di linguistica generale, Milano, Il Saggiatore, 1971] 3 <<È urgente mettere a punto un’opera di conciliazione fra l’idealità, che informa la formulazione teorica del dettato normativo, e la realtà, che ne legittima la sua autentica e ultima esistenza>>. Cfr. Berman H.J. Law and revolution, The formation of the Western Legal Tradition, Trad. di Vianello E., Bologna, Il Mulino, 1988.