Le alterazione del sistema delle fonti del diritto: i D.P.C.M. al tempo del Covid-19

5 INTRODUZIONE L’elaborato tratta il tema dei Decreti del Presidente del Consiglio (DPCM), un tema molto dibattuto nell’ultimo periodo perché essi hanno avuto un enorme utilizzo durante la gestione dell’emergenza sanitaria da Covid-19, la quale ha modificato, purtroppo, le vite di tutti inaspettatamente. A partire dall’inverno 2020, sono cominciati ad essere accertati in Italia i primi casi di Covid-19, una patologia infettiva causata dal virus SARS-CoV-2, i cui primi casi furono accertati in Cina nell’autunno 2019. Il virus, estremamente contagioso, si è diffuso rapidamente nella popolazione, causando, solo nel 2020, più di 73000 decessi. Al fine di abbattere il numero di contagi, decessi, ed ospedalizzazioni, in rapidissima crescita già a partire dalla fine del mese di febbraio, il Governo ha emanato un gran numero di DPCM contenenti misure severamente restrittive per la popolazione. Il grande numero, unito alla severità delle misure imposte dagli stessi, ha in seguito posto la questione della loro legittimità e persino il timore del loro abuso, sino ad arrivare alla questione della natura degli stessi. Nel primo capitolo viene ricapitolato il sistema delle fonti del diritto: vengono descritte le fonti tradizionali e come queste sono state utilizzate durante la pandemia. Inoltre, si esamina il ruolo del Presidente del Consiglio durante l’emergenza sanitaria e come i suoi poteri siano stati esercitati. Successivamente, nel capitolo 2, l’attenzione è posta sui DPCM prima e durante la pandemia. Vengono esaminati alcuni di questi atti adottati prima dell’emergenza, i modi di emanazione e le forme di pubblicità: mentre per i DPCM utilizzati nella pandemia si cerca di capire in che modo questi siano stati utilizzati e perché abbiano suscitato così tante contestazioni. Nel terzo ed ultimo capitolo ci si concentra sulle visuali della dottrina, ossia sulle opinioni, favorevoli o contrarie, riguardanti l’utilizzo e la natura dei DPCM. Infine, si analizza la sentenza n. 198/2021 della Corte costituzionale, la quale ha cercato di porre un punto definitivo sulla questione della natura e dell’utilizzo di dei DPCM, pur con alcune critiche da parte della dottrina.