Mappa della trasparenza europea. Analisi, comparazione di casi e proposte

Con quali strumenti è possibile misurare la trasparenza degli Stati membri dell’UE? La tesi si inserisce nel dibattito sul progetto europeo e propone un indice statistico per tracciare la mappa della trasparenza in Europa.

L’influenza che l’attività dell’Unione europea ha nella vita quotidiana dei cittadini è enorme, ma si registra un crescente problema di connessione con l’opinione pubblica, come hanno dimostrato la scarsa partecipazione alle elezioni europee nel 2004, i no ai referendum sulla Costituzione in Francia e Olanda del 2005, i sondaggi sull’opinione Eurobarometro e numerosi studi e ricerche condotti a livello nazionale.
La tesi aspira ad approfondire il tema della trasparenza, scegliere strumenti di misura adeguati e tracciare una mappa della trasparenza in Europa. Nella prima parte, l’analisi dell’opinione pubblica ha l’intento di confermare la necessità dell’Unione europea di rendere visibile il proprio operato e di garantire un alto grado di trasparenza e di controllo da parte dei cittadini. Fa seguito la trattazione dell’importante principio giuridico della trasparenza e delle sue applicazioni e implicazioni (ad esempio, la gestione dei fondi comunitari): dalla legislazione comunitaria sull’accesso, fino all’iniziativa europea per la trasparenza del Commissario Kallas.
Non c’è trasparenza senza accesso alle informazioni e ai documenti, la seconda parte è quindi dedicata all’analisi e comparazione delle legislazioni nazionali sull’accesso negli Stati membri. E’ infatti opinione comune che i rapporti tra gli Stati e i cittadini possano avvenire solo in un contesto in cui la trasparenza delle istituzioni sia salvaguardata.
La terza parte individua ed esamina l’indice della libertà di stampa dell’organizzazione “Reporters sans frontières” e il progetto anglo-danese farmsubsidy, che persegue l’obiettivo di raccogliere i dati sui pagamenti e i beneficiari della politica agricola europea e di renderli disponibili e accessibili ai cittadini attraverso il sito Internet.
La ricerca e l’analisi dei tre strumenti ha permesso di creare un indicatore statistico che, applicato ad ogni paese, misura il grado di apertura e trasparenza. Il risultato dell’esperimento è la mappa della trasparenza europea, una mappa dell’Europa caratterizzata da diversi raggruppamenti di Stati.
In chiusura il lavoro propone alcuni suggerimenti e riflessioni. Alcuni problemi legati alla trasparenza sono il risultato di un sistema burocratico di governo che per cambiare necessita anche di condivisione e partecipazione da parte degli Stati. Senza trasparenza la democrazia non funziona. Ma gli Stati membri sono realmente pronti a pagare il prezzo della democrazia e a cambiare il loro atteggiamento, a volte passivo altre ostile, nei confronti della trasparenza sulle questioni europee? La sfida è enorme. Il concetto di “sfera pubblica europea”, inteso come uno spazio di dibattito tra i cittadini e di interazioni con le istituzioni sulle questioni più importanti, è fondamentale perché su di esso si costruisce la società civile.