L'Italia e le lobby: alla ricerca di una regolamentazione possibile

Introduzione All'interno dei sistemi politici contemporanei, oltre ai partiti, sono presenti anche portatori d'interessi che si organizzano in gruppi. Quando operano direttamente come attori politici, essi diventano gruppi di pressione. I gruppi d'interesse 1 e i gruppi di pressione rappresentano l'universo delle lobby, che per raggiungere i propri obiettivi hanno la necessità di comunicarli all'interno delle istituzioni dove sono assunte le decisioni pubbliche. L'attività dei gruppi di pressione si può rivolgere ai membri degli organi legislativi, esecutivi, amministrativi o giudiziari. Questo studio farà particolare riferimento al lobbying che si inserisce all'interno del procedimento di formazione delle leggi, e, ancora più nello specifico, nel momenti iniziali di raccolta delle informazioni e consultazione delle parti interessate. Sarà accennato, dove necessario, al lobby nel confronti del potere esecutivo, lasciando da parte le altre forme. Il termine inglese lobby, di derivazione latino-germanica (laubia nel latino tardo, con significato di “loggia”), indicava il corridoio aperto di un monastero, per poi passare ad indicare l'andito del parlamento, in origine la Camera Bassa inglese, quale luogo di incontri occasionali o meno con i parlamentari, volti a ottenere tutela per le proprie istanze. 2 L'OECD (Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo 3 ) dà una definizione di attività di lobbying nella sua Recommendation on Principles for Transparency and Integrity in Lobbying, del 18 febbraio 2010 4 : “il lobbying, la comunicazione scritta o orale rivolta a un funzionario pubblico volta a influenzare la legislazione, le policy o le decisioni amministrative, è spesso diretta ai legislativi nazionali o locali. Ha comunque a che fare anche con l'esecutivo, per esempio, per influenzare l'adozione dei regolamenti o la creazione di progetti o la stipula di contratti. 1 “organizzazioni formali, solitamente basate sull'adesione volontaria individuale, che cercano di influenzare in loro favore le politiche pubbliche senza assumere responsabilità di governo”: L. MATTINA, I gruppi d'interesse, Bologna, Il Mulino, 2010, p. 13 2 T. CHECCOLI, Il fenomeno del lobbying negli Stati Uniti e nell'Unione europea, in Quaderni costituzionali, a. XXVI, n. 4, dicembre 2006, pg.722 3 Organizzazione internazionale di studi economici, con sede a Parigi, che ha come funzione principale quella di essere un'assemblea consultiva. Ne fanno parte 34 Stati di tutto il mondo 4 Raccomandazione C(2010)16, reperibile all'indirizzo: http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx? InstrumentID=256&InstrumentPID=250&Lang=en&Book=False 3