Le elezioni in contesti di post-conflitto. Teoria e pratica dell'assistenza elettorale internazionale

5 INTRODUZIONE “While democracy must be more than elections, it is also true it cannot be less” 1 . Con queste parole, l‟allora Segretario Generale delle Nazioni Unite Kofi Annan ha sottolineato il ruolo centrale dei processi elettorali nelle attività di diffusione della democrazia su scala globale. In ogni regime democratico lo svolgimento di elezioni, che si configura come il momento in cui il popolo sceglie liberamente i propri rappresentanti nelle istituzioni statali, costituisce una delle massime espressioni della sovranità nazionale, ed in quanto tale è stato a lungo considerato come una questione di rilevanza meramente interna, rispetto alla quale Stati terzi ed organizzazioni internazionali erano obbligati a restare estranei. Questa concezione è andata progressivamente erodendosi nel corso del secondo dopoguerra, ed in particolar modo a seguito della fine della Guerra Fredda, quando gli Stati dell‟Europa Centro- Orientale e dell‟ex Unione Sovietica hanno iniziato un processo di transizione verso forme di rappresentanza più aperte e pluralistiche. Le difficoltà incontrate da questi Paesi hanno infatti posto l‟accento sulla necessità di fornire a Stati privi di tradizioni consolidate in ambito democratico gli strumenti per lo svolgimento di elezioni libere e corrette, generando così programmi di assistenza che hanno spaziato dalla semplice consulenza tecnica ad attività di osservazione e monitoraggio sulla regolarità delle procedure adottate in occasione dei principali eventi elettorali. Tali forme di supporto si sono nel tempo estese a tutte le democrazie nascenti o in fase di consolidamento, 1 Kofi Annan, “UN Secretary General Kofi Annan's Closing Remarks to the Ministerial”, Warsaw, June 27th 2000, http://www.demcoalition.org/pdf/un_secertary_gen_kofi_annan.pdf