Il ruolo della dirigenza pubblica italiana tra spoil system, valutazione, performance

4 Introduzione Questa tesi di laurea magistrale ha per oggetto di studio la dirigenza pubblica italiana attraverso un‟analisi storico-giuridica della pubblica amministrazione e delle sue principali riforme dall‟Unità nazionale sino alla più recente legge n. 15/2009 e il suo decreto legislativo attuativo (d. lgs. 27 ottobre 2009 n. 150) meglio conosciuto come riforma Brunetta. L‟ipotesi centrale della tesi si incentra sull‟assunto che la dirigenza pubblica ricopre un ruolo cruciale nel corretto funzionamento sia delle disposizioni delle varie riforme sia della stessa pubblica amministrazione. Dunque è importante che essa venga valutata e monitorata costantemente da organismi indipendenti con riconosciute competenze in ambito di valutazione. Il corretto funzionamento della pubblica amministrazione attraverso i principi dell‟efficienza, economicità, valutazione, performance semplificano la vita del cittadino e rendono il nostro paese competitivo in ambito internazionale. Ogni riforma della pubblica amministrazione si è posta l‟interrogativo di come spingere le pubbliche amministrazioni, in assenza di un mercato concorrenziale, ad avere performance più elevate e dare migliori servizi ai cittadini. Alcuni importanti studiosi di diritto amministrativo come Sabino Cassese 1 e Guido Corso, per spiegare ai propri studenti che ruolo svolge la pubblica amministrazione, hanno avuto l‟idea di ripercorrere le azioni che ognuno di noi svolge nel corso della propria giornata. Ogni cittadino usa la luce, l‟acqua, il gas, guarda i programmi Rai, utilizza i mezzi pubblici. In breve, ogni singolo gesto che viene svolto mette in contatto il cittadino con servizi erogati oppure controllati dalla pubblica amministrazione. Tutto questo mette in evidenza come la presenza della pubblica amministrazione sia costante nella nostra vita e diventi ancor più forte quando subentrano esigenze generali non affidabili al singolo come ad esempio i trasporti, l‟ambiente, la viabilità ma anche la sicurezza pubblica nelle città, gli Affari esteri, il Tesoro. Dunque affinché tutti questi servizi offerti al cittadino, il quale è sempre più consapevole dei propri diritti, siano equi, efficienti e che ci sia a capo una dirigenza altamente competente e imparziale. 1 È stato Ministro della funzione pubblica del governo Ciampi, dal 28 aprile 1993 al 10 maggio 1994