L’autonomia finanziaria degli enti locali. La valorizzazione strategica del patrimonio e l'utilizzo di strumenti finanziari innovativi.

8 INTRODUZIONE Con la modifica costituzionale introdotta nel 2001 è stato avviato un processo di riforma istituzionale indirizzato alla valorizzazione delle autonomie, che ha comportato un notevole ampliamento dell’ambito delle funzioni di Regioni, Province e Comuni. Peraltro, è ancora nella fase di studio l’attuazione della riforma per la parte che riconosce agli Enti territoriali una compiuta autonomia finanziaria, idonea a consentire l’esercizio delle funzioni pubbliche loro attribuite con i tributi e le entrate propri, con la compartecipazione al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio e con il fondo perequativo, da istituire dallo Stato per ambiti territoriali con minore capacità fiscale per abitante. Nel resto dell’Unione Europea, i trasferimenti di competenze effettuati a favore di comunità autonome dal 2000 (istruzione, poi sanità), sono stati accompagnati dall’attribuzione di risorse aggiuntive, definite nell’ambito di un nuovo sistema di finanziamento entrato in vigore nel 2002. I nuovi Paesi che dal primo maggio 2004 sono entrati a far parte dell’Unione Europea, pur avendo realtà demografiche ed economiche molto diverse tra loro, hanno tutti avviato un processo di riforme della struttura organizzativa degli Stati; al di fuori di Cipro e Malta, nei Paesi dell’Europa centrale ed orientale le riforme a favore del decentramento hanno privilegiato la dimensione comunale. Una nuova tendenza si sta affermando dalla fine degli anni novanta soprattutto per i due paesi maggiori; nella Repubblica Ceca sono state create le Regioni, mentre in Polonia i Dipartimenti e le Regioni sono diventati enti territoriali a tutti gli effetti nel 1999. In tutti i Paesi della nuova Unione Europea il numero medio degli abitanti per ciascun comune è di circa 4.800. In Italia , degli oltre 8.100 Comuni presenti sul territorio, oltre il 75% non superano i 5.000 abitanti.