Il potere di ordinanza dei Sindaci nella gestione dell'emergenza epidemiologica

~ 4 ~ INTRODUZIONE Il presente elaborato nasce con l’intento di analizzare l’istituto delle ordinanze extra ordinem che rappresenta uno strumento eccezionale all’interno del nostro ordinamento giuridico. Tale strumento, che ha subito nel corso degli anni una profonda evoluzione, rientra – pur con dei limiti – nello strumentario a disposizione anche dei Sindaco che, quali responsabili dell’amministrazione comunale, possono utilizzare il potere di adottare ordinanze contingibile e urgenti per prevenire o eliminare gravi pericoli per l’incolumità dei singoli cittadini in presenza di situazioni straordinarie accompagnate dal carattere di urgenza. A tal proposito, l’iter dell’elaborato si articola in tre capitoli. Nel corso del primo capitolo verrà ricostruito l’impianto normativo dell’istituto dell’ordinanza, accennando al background storico nel quale è nato e si è sviluppato e rilevando altresì le difficoltà nel fornirgli una collocazione all’interno dell’ordinamento; difficoltà che si sono presentate fin dai primi utilizzi di tale potere. A seguire, si affronterà come il potere di emettere ordinanze trovi disciplina all’indomani dell’entrata in vigore della Costituzione, e di come le prime sentenze della Corte costituzionale abbiano cercato di rendere compatibile la disciplina dell’ordinanza con l’impianto costituzionale, intervenendo nei numerosi dibattiti dottrinali e giurisprudenziali sulla natura giuridica, sulle caratteristiche e sui limiti che presenta tale potere. L’ultima parte si concentra sulle modifiche introdotte dal Decreto Sicurezza del 2008, a seguito del quale il potere del Sindaco di adottare ordinanze contingibili e urgenti ex art. 54, co.4 del TUEL è stato ampliato, accendendo il dibattito tra studiosi del diritto costituzionale e del diritto amministrativo sui molteplici profili di incostituzionalità. Il secondo capitolo si concentrerà, facendo aggio sulla analisi di casi giurisprudenziali, sul fenomeno delle ordinanze “ordinarie”, “libere” e “reiterate”, derivato dall’utilizzo improprio del potere di ordinanza che, a seguito del Decreto Sicurezza 2008, ha permesso ai Sindaci di porre in essere ordinanze slegate da situazioni dotate dei caratteri di necessità ed urgenza. Accanto alle principali