Il contratto a termine tra lavoro privato e pubblico: il sistema sanzionatorio nel pubblico impiego

Nel ventaglio di possibilità offerte dalla normativa sulla flessibilità, il contratto di lavoro a termine è senz'altro la figura contrattuale cui più ampiamente si fa ricorso tanto nel settore privato, quanto, seppure in misura più modesta, nel pubblico impiego. I differenti interessi sottesi al lavoro presso la pubbbica amministrazione e a quello alle dipendenze di datore di lavoro privato, tuttavia, non consentono di applicare al pubblico impiego una disciplina del contratto a termine identica a quella prevista dal d.lgs. n.368/2001 per il settore privato. Discrasia fondamentale tra le due discipline è quella relativa al sistema sanzionatorio, atteso che la normativa sul pubblico impiego (d.lgs. n.165/2001) vieta espressamente che la violazione delle leggi sull'assunzione ed impego dei lavoratori flessibili possa dar vita a rapporti di lavoro a tempo indeterminato, sanzione invece consentita nel lavoro privato. Deve rammentarsi, infatti, che gli artt. 4 e 5 del d.lgs. n.368/2001 sanzionano con l'automatica conversione del contratto a termine in rapporto a tempo indeterminato la reiterazione abusiva di quest'ultimo da parte del datore di lavoro. Tanto, dà evidentemente origine ad un differente trattamento del lavoratore privato rispetto al pubblico impiegato, disparità che ha fatto sorgere più di qualche polemica in dottrina e giurisprudenza circa la legittimità delle norme sul pubblico impiego. Sul punto sono di recente intervenute tanto la Corte Costituzionale quanto la Corte di Giustizia europea.
Il presente lavoro, volto allo studio della descritta questione, si propone di dar conto della normativa e degli orientamenti giurisprudenziali avvicendatisi sino ai tempi più recenti circa la legittimità della sanzione della conversione nel pubblico impiego (capitolo 3), non senza prima offrire al lettore una panoramica di quella che è l'attuale disciplina del contratto a termine nel lavoro privato (capitolo 1) e nel pubblico impiego (capitolo 2).