Il dibattito sul regionalismo italiano nel momento fondativo dello stato unitario

11 capitolo I L‟AMMINISTRAZIONE TERRITORIALE PREUNITARIA: LEGISLAZIONE SABAUDA IN MATERIA DI AMMINISTRAZIONE LOCALE 1.1 Prodromi legislativi dell’ordinamento dell’amministrazione locale L‟assetto dell‟ordinamento amministrativo che vige nel momento unitario del 1861 è quello delineato dalla legge 23 ottobre 1859 (cd. Legge Rattazzi), voluta e redatta dal Segretario di Stato per gli Affari dell‟Interno Urbano Pio Rattazzi. L‟emanazione della Legge si deve a un clima di particolare agitazione; il Rattazzi, che succedeva a Cavour dopo la pace di Villafranca, era infatti investito dei pieni poteri concessi dalla Legge 25 aprile 1859 a causa dello stato di guerra, cosicché “impose” 1 la legge a un Parlamento che negli anni precedenti si era dichiarato su ben diverse posizioni in ordine alla geografia amministrativa del Regno. Sembra utile fare cenno ai precedenti di tale ordinamento. Si premette che l‟esame sarà limitato al Regno di Sardegna, che con il Regno d‟Italia condivide la “continuità giuridica dei rispettivi ordinamenti costituzionali” 2 . Sul rapporto di diretta derivazione dell‟ordinamento amministrativo locale post-unitario e quello piemontese pre-unitario si tornerà in seguito. La determinazione del momento da cui procedere nello studio di una “razionalizzazione” 3 dell‟amministrazione pubblica non può che essere arbitraria; si ritiene però sensato muovere dalla conformazione che l‟occupazione napoleonica disegnò per il Piemonte all‟inizio del secolo XIX, in particolare con la legge 28 piovoso anno VIII sulla divisione del territorio della Repubblica e sulla organizzazione delle amministrazioni locali 4 , che abolendo le “piccole” province piemontesi istituì i Dipartimenti, gli arrondissement e i Comuni. Si nota 1 A. PETRACCHI, Le origini dell’ordinamento comunale e provinciale italiano, I vol. Venezia, Neri Pozza, 1962, 228. 2 G. ASTUTI, L’unificazione amministrativa del Regno d’Italia, Napoli, Morano, 1966, 44. 3 Segno di tale propensione è il preambolo del Regolamento de’Pubblici che recita: “E affinché queste disposizioni sieno universalmente senza verun pretesto, ed eccezione osservate, ed eseguite, deroghiamo ad ogni e qualunque diverso stile, uso, legge, giudicato, consuetudine, o contratto eziandio oneroso, che potessero essere in contrario.” Il Regolamento de’Pubblici 1775 è interamente in PETRACCHI. op. cit. II vol. doc.2, 12. 4 Per un maggiore approfondimento della legislazione francese si veda A. PETRACCHI. op. cit. 49 e ss. la quale fa riferimento anche a M. BIANCHI. Storia della monarchia piemontese dal 1773 sino al 1861, Ed. Fratelli Bocca, Torino, 1885. Il testo della legge 28 piovoso anno VIII è pubblicato (parzialmente) in C. PAVONE, Amministrazione centrale e amministrazione periferica, da Rattazzi a Ricasoli (1859-1866), Milano, Giuffrè, 1964, doc.1 pp.216-219.