La sessione di bilancio nell'ordinamento multilivello - Le interazioni tra i soggetti istituzionali e le problematiche della transizione

PREMESSA. La gestione finanziaria dello Stato, riduttivamente definita “bilancio”, si pre- senta come un procedimento complesso e articolato i cui attori non sono solo Governo e Parlamento, ma tutti gli enti pubblici e istituzionali che operano nell’ordinamento italiano. Il bilancio, in particolare, mutuando le definizioni proprie del diritto commer- ciale, è il documento contabile che rappresenta le vicende di carattere finanzia- rio ed economico che, in un determinato periodo (c.d. anno finanziario) si veri- ficano rispetto ad ogni “azienda” 1 . Probabilmente proprio la stretta analogia con il diritto civile ha fatto sì che in Italia, difficilmente si adoperasse il termine “contabilità pubblica”. Questa e- spressione, che indica sia una branca della macroeconomia che quel settore del diritto pubblico e finanziario che si occupa dello studio e dell’analisi delle pro- cedure di bilancio, è stata utilizzata per la prima volta nel 1946 – 1948 nell’art. 103 Cost., al fine di delimitare la sfera di competenza giurisdizionale della Cor- te dei Conti 2 . Da un punto di vista storico, la finanza pubblica acquista maggiore importanza con la graduale affermazione degli stati moderni e la correlata espansione delle spese pubbliche che ha costretto a fare ricorso a prelevamenti coattivi dall’economia privata. Del resto, ben presto lo stesso Stato diventerà “impren- ditore” 3 , offrendo sul mercato beni e servizi, molti dei quali in regime di mo- nopolio. Il bilancio rappresentava quindi il quantum che veniva sottratto all’economia privata per essere destinato al soddisfacimento dei bisogni pub- blici. Aumentando la spesa pubblica, si rendeva necessario aumentare anche la pressione tributaria, per la quale si cercano nuove forme per mantenerla sop- portabile. 1 Soprattutto BATISTONI FERRARA – BELLÈ, Corso di diritto finanziario, CEDAM, Padova, 2005 e MANACORDA, Contabilità Pubblica, IV ed., Giappichelli, Torino, 2005. 2 BENTIVENGA C., “Contabilità pubblica” (voce), in Enc. Dir., 1959. 3 Questa trasformazione si evince leggendo i manuali di Diritto Amministrativo e dalle lezione del Prof. Merusi.